Решение № 2-2-58/2020 2-2-58/2020~М-2-39/2020 М-2-39/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-2-58/2020

Дело № 2-2-58/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 21 июля 2020 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шелпакова П.С.,

при секретаре Галкиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области и Администрации Знаменского района Орловской области о создании и содержании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области и Администрации Знаменского района Орловской области о создании и содержании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В исковом заявлении ссылается, что на территории Глотовского сельского поселения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов оборудованы только в с.Гнездилово, хотя должны быть оборудованы на территории каждого населённого пункта. Их отсутствие приводит к образованию несанкционированных свалок. В результате бездействие органов местного самоуправления приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий в сельских поселениях, которые могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения; также данное бездействие создаёт реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан и природным объектам. В связи с этим Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд:

- обязать Администрацию Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д.Булгакова, д.Волобуева, д.Волоченька, д.Гаврилова, с.Глотово, д.Китаева, д.Коськово, д.Перькова, п.Покровский, д.Рагозина, д.Разбегаевка, д.Саморядова, д.Слободка, п.Успенский Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области в соответствии с требованиями п.2.2.2 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88), п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию Знаменского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д.Булгакова, д.Волобуева, д.Волоченька, д.Гаврилова, с.Глотово, д.Китаева, д.Коськово, д.Перькова, п.Покровский, д.Рагозина, д.Разбегаевка, д.Саморядова, д.Слободка, п.Успенский Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области.

В судебном заседании пом. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шелпаков П.С. изложенные в исковом заявлении доводы подтвердил. Уточнил исковые требования и с учётом того, что в ряде населённых пунктов фактически отсутствует население (д.Булгакова, д.Гаврилова, д.Коськово, д.Перькова, п.Покровский, д.Рагозина), исключил их из исковых требований.

Представитель ответчика – Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой.

Представитель ответчика – Администрации Знаменского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Представил суду письменный отзыв, в котором иск признал частично: не признал иск в отношении населённых пунктов, в которых отсутствуют фактически проживающее население (д.Булгакова, д.Гаврилова, д.Коськово, д.Перькова, п.Покровский и д.Рагозина) и всепогодный подъезд (д.Волобуева, д.Волоченька, д.Китаева и д.Саморядова); в отношении остальных населённых пунктов (с.Глотово, д.Разбегаевка, д.Слободка и п.Успенский) иск признал (л.д.52-53).

Представители третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща», Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, а также Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области – в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом повестками.

Выслушав объяснения пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает уточнённые исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона № 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующихтребованиямзаконодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона № 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88) для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании установлено следующее.

Во исполнение положений абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Знаменского района Орловской области заключила с Администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области соглашение от 25.06.2019, по условиям которого передала Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Глотовского сельского поселения (п.2.1 соглашения). При этом Администрация Знаменского района Орловской области обязана передавать Глотовскому сельскому поселению межбюджетные трансферты на реализацию данных полномочий (п.3.2.1 соглашения). Срок действия данного соглашения – до 31.12.2020 (л.д.№).

Как видно из сообщений главы Знаменского района Орловской области от 18.03.2020 и администрации Глотовского сельского поселения от 20.03.2020, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов оборудованы на территории Глотовского сельского поселения только в с.Гнездилово (л.д.№).

Из сообщения общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» от 25.03.2020 усматривается, что сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов не реализованы на территории сельских поселений, указанных в просительной части иска (л.д.№).

В справке главы ФИО3 <адрес> указаны населённые пункты, где фактически отсутствует население – д.Булгакова, д.Гаврилова, д.Коськово, д.Перькова, <адрес> и д.Рагозина, а также населённые пункты, где отсутствует всепогодный подъезд – д.Волобуева, д.Волоченька, д.Китаева и д.Саморядова. В ходе рассмотрения дела населённые пункты, где отсутствует население, были исключены истцом из исковых требований (л.д.№).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что на территории населённых пунктов, указанных в уточнённых исковых требованиях, ответчиками не исполнены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд отклоняет доводы ответчика о необходимости исключить населённые пункты, к которым отсутствует всепогодный подъезд, т.к. действующее законодательство не исключает необходимости создания в них мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В связи с этим суд считает необходимым уточнённые исковые требования удовлетворить.

При предъявлении иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Ответчики как органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобождены. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области и Администрации Знаменского района Орловской области о создании и содержании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д.Волобуева, д.Волоченька, с.Глотово, д.Китаева, д.Разбегаевка, д.Саморядова, д.Слободка, п.Успенский Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области в соответствии с требованиями п.2.2.2 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88), п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Знаменского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д.Волобуева, д.Волоченька, с.Глотово, д.Китаева, д.Разбегаевка, д.Саморядова, д.Слободка, п.Успенский Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 23.07.2020.

Председательствующий В.А. Гузев