Решение № 12-1/2024 12-36/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2024 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Крайсвитной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Славского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП Славского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является финансирование администрацией МУП «<данные изъяты>» на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны водозаборов. Администрация является исполнительно-распорядительным органом, не имеющим права самостоятельного расходования денежных средств, без согласования с Окружным Советом депутатов. В соответствии с положениями Устава муниципального образования, утверждение бюджета МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» относится к исключительной компетенции Окружного Совета депутатов, а к компетенции администрации относится внесение в Совет депутатов на утверждение проекта местного бюджета.

Таким образом, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, возможно исключительно путем включения данных расходных обязательств в бюджет муниципального образования окружным Советом депутатов. Вместе с тем, рассмотрение вопроса о включении расходных обязательств, связанных с проведением мероприятий по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны водозаборов, в бюджет муниципального образования ставится в прямую зависимость от определения лимитов финансирования данных работ.

В целях исполнения судебного решения администрацией в адрес МУП «<данные изъяты>» неоднократно направлялись запросы о необходимости предоставления проектно-сметной документации для выполнения данных видов работ с обоснованием стоимости для последующего определения лимитов финансирования и рассмотрения вопроса о выделении необходимых денежных средств. До настоящего момента запрашиваемой документации в адрес администрации со стороны МУП «<данные изъяты>» не поступило, что делает невозможным для администрации определить лимиты финансирования.

Принимая во внимание возникшие существенные обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и то, что администрацией приняты все меры для надлежащего исполнения, администрация округа просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что судом действительно неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, несмотря на то, что администрация округа является учредителем МУП «<данные изъяты>», данное учреждение игнорирует запросы администрации относительно предоставления проектно-сметной документации для последующего определения лимитов финансирования, что препятствует исполнению решения суда. Администрацией приняты все возможные меры в целях исполнения решения суда.

Начальник отделения –старший судебный пристав ОСП Славского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя администрации округа, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Славского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного Славским районным судом Калининградской области по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию МО «Славский городской округ» профинансировать МУП «<данные изъяты>» на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны водозаборов (38 наименований).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда администрации муниципального образования была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Славского района вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда во вновь установленный срок не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ранее – администрация МО «Славский городской округ») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ назначено наказание в виде административного штрафа (штраф до настоящего времени не уплачен).

ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, квалифицируется по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Положениями статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая вышеприведенные положения ст.4.6 КоАП РФ в части того, что за совершение административного правонарушения лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок, в течение которого администрация считалась подвергнутой административному наказанию по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ истек. Таким образом, в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области" правомерно составлен административный протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ( а не по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доводы администрации в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа о том, что в течение шести лет и по сегодняшний день администрация не имеет возможности определить лимиты финансирования для включения данных расходных обязательств в бюджет муниципального образования окружным Советом депутатов, поскольку неоднократные запросы в адрес МУП «<данные изъяты> о необходимости предоставления проектно-сметной документации с обоснованием стоимости оставлены без ответа, с учетом имеющихся полномочий администрации округа, являющейся учредителем МУП «<данные изъяты>», суд считает неубедительными.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году, обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация округа указывала о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду большого объема работ. Сообщала суду о заключении МУП «<данные изъяты>» договора на разработку проектов зон санитарной охраны водоснабжения на 5 артезианских скважин, а поскольку необходимо разработать и утвердить порядка 50 зон санитарной охраны, требуются значительные затраты.

В ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении административного дела по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, представитель администрации округа сообщал о том, что в ближайшее время рассматривается вопрос о выделении денежных средств для разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны части водозаборов, указанных в решении суда.

Однако, данный вопрос не был решен и в ДД.ММ.ГГГГ году, в том числе в новый срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ)

К жалобе приложены копии обращений администрации округа к директору МУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить в адрес администрации проектно-сметную документацию, техническое задание на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны с обоснованием и подтверждением стоимости данных работ.

Однако, документы, подтверждающие направление (вручение) МУП «<данные изъяты>» данных обращений, не представлены. Кроме того, направление вышеуказанных запросов один раз в год и не принятие мер реагирования как учредителем учреждения в связи с неполучением ответа на данные запросы, по мнению суда не свидетельствует о том, что администрация округа приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.

Наличие только указанных писем в адрес МУП «<данные изъяты>» не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Требования исполнительного документа фактически не исполнялись администрацией округа со времени получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

Совершенное администрацией МО "Славский муниципальный округ Калининградской области" правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению.

Постановление о привлечении администрации округа к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности и срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание администрации округа назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущий отмену или изменение постановления, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов Славского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области»- оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Улька