Решение № 2А-750/2025 2А-750/2025~М-674/2025 М-674/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-750/2025

Дело ...

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...8., при секретаре судебного заседания ...4, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ...2 к администрация муниципального округа ... Московской области о признании незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

...2 обратился в суд с иском к администрации муниципального округа ... Московской области, с учетом уточненных требований (л.д. 89-95) просил суд признать незаконным и необоснованным решение от ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью ... кв. по следующим координатам:

Х
Y

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

и обязать принять необходимые документы для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», направить схему, предусматривающую образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений и предоставления в собственность земельного участка площадью ... кв. м, по вышеуказанным координатам.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., ... лесничества на основании договора дарения жилого дома от ... года, заключенного между ним и ...2.

...2 обратился в администрацию м.о. ... с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в ответ на которое им было получено решение ... от ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Не согласившись с данным отказом, был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ...2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного истца по доверенности ...7 (л.д. 25-26) поддержал уточнённые заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ...5 (л.д. 85), представила в материалы дела письменные возражения (л.д. 96-98), доводы которых поддержала в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства ... в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 53-58).

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующим выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Обращаясь в суд с административным иском, ...2 указал на то, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., ... лесничества на основании договора дарения жилого дома от ... года, заключенного между ним и ...2.

Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от ...... (л.д. 18-19).

Решением Луховицкого районного суда ... от ... за ...2 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., ... лесничества (л.д. 15-оборот л.д. 16).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... ... утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее — Административный регламент)

В целях получения государственной услуги «Предварительное предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ...2 обратился в администрацию муниципального округа ... ... с запросом о предоставлении государственной услуги от .... Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - собственник здания, сооружения, либо помещения в здании, сооружении.

Решением администрации муниципального округа ... Московской области от ... ...2 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по причине наложения границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и в качестве причин отказа указано «Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в ... границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы ...».

Таким образом, данное решение является отказом в предоставлении государственной услуги «Предварительное предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги содержится в пункте 10 Административного регламента.

Согласно пункту 10.3.5 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего Административного регламента, указано наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ... № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Доводы административного истца о том, что отказ в согласовании схемы расположения противоречит пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является необоснованным, поскольку приложение 12 Административного регламента содержит описание административных действий (процедур) органами местного самоуправления в зависимости от варианта предоставления государственной услуги.

Данное описание административных действий (процедур) не содержит обязанности административного ответчика направить на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений в порядке статьи 3.5. Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ...2

Кроме того, пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ..., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно пункту 8 статьи 3.5 Федерального закона от ... ...-Ф3«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд.

Ранее письмом администрации городского округа ... Московской области от ... ...ИсхОГ-37 ...2 проинформирован об отказе Комитетом лесного хозяйства ... в согласовании предоставленной схемы расположения земельного участка (л.д. 63-64).

Данный отказ ...2 в судебном порядке не оспаривался.

Из решения от ... ... следует, что основанием для отказа является пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами ..., а также, что Комитетом лесного хозяйства ... отказано в предварительном согласовании земельного участка, так как право собственности на объект недвижимости, расположенный на образуемом земельном участке, зарегистрировано 20.07..... Документы, подтверждающие возникновение прав до ... на объект недвижимого имущества, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, не предоставлены (л.д. 23-24).

Судом установлено, что 09.12.... администрацией муниципального округа ... Московской области в адрес Комитета Лесного хозяйства ... на согласование в порядке статьи 4.7 Федерального закона от ... № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 3.5 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположения земельного участка на кадастровом плане территории с соответствующими документами (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером ...).

из ответа Комитета лесного хозяйства ... в предварительном согласовании земельного участка следует, что кроме отсутствия документов, подтверждающих возникновение прав до ... на объект недвижимого имущества, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, испрашиваемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах ...9 (л.д. 62-оборот л.д.62).

с помощью системы РГИС Комитетом лесного хозяйства ... установлено, что объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, по адресу: ..., ... лесничества, находится в границах выдела ... ...10», образуемый участок так же находится в указанных границах. Также, согласно лесоустроительной документации, а именно таксационного описания (по состоянию на ...) Белоомутского участкового лесничества Луховицкого лесничества ... в выделе ... располагается заказник, территория является особо защитным участком леса и имеет категорию «заповедные лесные участки» и является Государственным природным заказником регионального (областного) значения ..., основанным в ... году «...11» (л.д. 69-76).

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земли лесного фонда - это лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. К лесным землям в составе земель лесного фонда относятся земли: на которых расположены леса, а также предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с Земельным кодексом РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Также в соответствии с Федеральным законом от ... № 178-ФЗ участки в составе земель лесного фонда не подлежат приватизации. Запрет на приватизацию лесного фонда установлен и в указе Президента Российской Федерации от ... ....

Заповедные лесные участки представляют собой уникальные экосистемы, которые играют важную роль в сохранении биологического разнообразия и поддержании экологического баланса. Однако, с увеличением интереса к природным ресурсам, возникает угроза возникновения права собственности на эти территории, что может привести к их деградации и уничтожению. В связи с чем, при предоставлении права собственности на земельный участок и согласовании его границ следует руководствоваться положениями статьи 95 Земельного Кодекса РФ «Земли особо охраняемых природных территорий».

Согласно части 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Положения ст. 95 (в ред. ФЗ от ... №505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Согласно части 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменении целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу части 4 статьи 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 95 ЗК РФ в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Согласно части 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от ... № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от ... № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий;

строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Согласно части 8 статьи 95 ЗК РФ территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Согласно части 9 статьи 95 ЗК РФ объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

Согласно части 10 статьи 95 ЗК РФ земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

При таких данных, поскольку материалами дела установлено, что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка пересекает границы ... ..., участок находится на особо защитном участке леса, имеет категорию «заповедные лесные участки», входит в Государственный природный заказник регионального (областного) значения ..., основанном в ... году ...12» суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ...2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального округа ... Московской области о признании незаконным и необоснованным решения от ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью ... кв. м, по следующим координатам:

Х
Y

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

и обязании принять необходимые документы для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», направлении схемы, предусматривающей образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений и предоставления в собственность земельного участка площадью ... кв. м, по следующим указанным координатам, ...2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «... года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

...8