Постановление № 5-32/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-32/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Еркеевой М.Р.,

при секретаре Калмыковой А.Н.,

с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Абсалямова Р.Р.,

представителя общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Жилкомсервис» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Жилкомсервис», привлекаемого по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки Благовещенским межрайонным прокурором Республики Башкортостан Смольяниновым В.Н. в адрес руководителя общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Жилкомсервис» (далее – ООО УО «ЖКС») внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании предприятиями жилищно-коммунального комплекса финансовых ресурсов от 18 апреля 2019 года № 29д-2019 с требованиями: рассмотреть представление с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры и принять меры по устранению нарушений законодательства при использовании предприятиями жилищно-коммунального комплекса финансовых средств и не допущению их впредь; в процессе осуществления деятельности неукоснительно соблюдать требования жилищно-коммунального законодательства, активизировать претензионно-исковую работу по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о времени и месте рассмотрения представления проинформировать Благовещенского межрайонного прокурора; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Благовещенскую межрайонную прокуратуру в установленный законом срок с приложением копии приказов о наказании и документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений федерального законодательства.

Указанное представление от 18 апреля 2019 года направлено в тот же день в адрес ООО УО «ЖКС» заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 45343033084788, и, согласно отчету об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почта России, получено адресатом 23 апреля 2019 года.

В месячный срок указанное представление ООО УО «ЖКС» не исполнило.

По данному факту постановлением заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И. от 21 июня 2019 года в отношении ООО УО «ЖКС» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайоного прокурора Абсалямов Р.Р. доводы постановления поддержал в полном объеме, просил признать ООО УО «ЖКС» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Представитель ООО УО «ЖКС» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что о времени и месте рассмотрения представления прокуратура Благовещенского района была уведомлена, юристом общества работа по взысканию задолженности ведется, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности подлежит решению руководством общества. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно положениям ст.ст. 6, 21, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Закона о прокуратуре, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах и принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или долностным лицом требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правоанарушении от 21 июня 2019 года (л.д. 2-3), объяснением ФИО1 (л.д. 4), актом проверки от 21 июня 2019 года (л.д. 7), копией письма о явке в Благовещенскую межрайонную прокуратуру (л.д. 8), копией представления от 18 апреля 2019 года № 29д-2019 (л.д. 10), копией отчета об отслеживании отправления (л.д. 13), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 14-23), копией ответа ООО УО «ЖКС» от 22 мая 2019 года № 604 (л.д. 11-12, 29-30).

Доводы о том, что прокурор был уведомлен о времени проведения совместного рассмотрения и, будучи извещенным, не явился, название представления является некорректным, устранить законодательство ООО УО «ЖКС» не вправе, не освобождает ООО УО «ЖКС» от ответственности, а является нежеланием исполнить требование прокурора.

Вместе с тем, представление Благовещенского межрайонного прокурора в числе прочих, содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц и предоставлении копий приказов о наказании (пункты 3, 5 представления).

Данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности с предоставлением копий приказов о наказании противоречит положениям Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора подлежит исключению.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах ООО УО «ЖКС» умышленно не выполнив требования прокурора (пункты 1, 2, 4, 5 представления), совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Не указание в названии представления слова «нарушений» не влечет освобождение ООО УО «ЖКС» от обязанности принятия мер по исполнению требований прокурора, поскольку смысл самих требований является понятным.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Жилкомсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу получателю Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан), ИНН – <***>, КПП – 027401001, ОКТМО – 80615101, расчетный счет – <***> в ГРКЦ по РБ Банка России г. Уфы, БИК – 048073001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Еркеева М.Р.