Решение № 12-227/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-227/2018

дело № 12-227/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 26 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, адрес местонахождения: <...>, в лице представителя (защитника) по доверенности ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 01 марта 2018 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 14561/16/76025-ИП от 17.10.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 013253675 от 27.09.2016, выданного Фрунзенским районным судом г. Ярославля по делу № 2-575/2016, вступившему в законную силу 16.09.2016, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить по договору социального найма ФИО 2 на состав семьи из <данные изъяты> во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся в собственности ФИО 2 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 18.12.2016 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – мэрии г. Ярославля исполнительского сбора; 18.12.2017 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.01.2018. Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении мэрией г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, мэрия г. Ярославля в лице представителя ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с заявлением (жалобой), просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании административного штрафа в размере 30000 рублей по исполнительному производству № 14561/16/76025-ИП от 17.10.2016 г.

В жалобе указано, что на исполнении в мэрии г. Ярославля находится 123 судебных решения о предоставлении гражданам жилых помещений. Муниципальный жилищный фонд г. Ярославля не располагает достаточным количеством свободных жилых помещений, необходимого для исполнения всех решений судов. Работа по исполнению решений судов ведется в порядке очереди. В городском бюджете на приобретение жилых помещений на указанные цели в 2018 году предусмотрено 15 млн. рублей. Кроме того, жилые помещения будут предоставляться за счет освободившихся жилых помещений социального использования. Следовательно требуются определенные временные затраты на ремонт освободившихся жилых помещений, работы по ремонту жилых помещений должны осуществляться в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». За период с 2015 г. за счет средств муниципального бюджета, а также освободившегося жилья предоставлено 244 жилых помещения. В списке граждан, имеющих судебные решения о представлении жилого помещения, взыскатель значится под номером №. Мэрией г. Ярославля принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных благоустроенных жилых помещений, нетребующих ремонта, отвечающих требованиям, указанным в решении суда. Срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным. В действиях мэрии г. Ярославля отсутствует вина как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Оценка указанных обстоятельств при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не произведена, мотивы по которым должностное лицо пришло к выводу о виновном бездействии мэрии г. Ярославля в постановлении отсутствуют.

В судебном заседании представитель (защитник) мэрии г. Ярославля ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Ярославской области, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения защитника, представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству № 14561/16/76025-ИП от 17.10.2016 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 013253675 от 27.09.2016, выданного Фрунзенским районным судом г. Ярославля по делу № 2-575/2016, вступившему в законную силу 16.09.2016, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить по договору социального найма ФИО 2 на состав семьи из <данные изъяты> во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся в собственности ФИО 2 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2016 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (20.10.2016 года). В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.12.2016 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

18.12.2017 года мэрии г. Ярославля вручено постановление об установлении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 15.01.2018 года.

Поскольку требование содержащееся в исполнительном документе исполнено не было, 22.02.2018 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от 01.03.2018 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 58 от 22.02.2018 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2016 года.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 31.12.2016 г. зарезервировано для распределения в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля после выполнения ремонтных работ, установки газового оборудования, перевода их нежилого помещение и присвоения номера квартиры помещение по адресу: <адрес>.

Требованием судебного пристава-исполнителя, полученным мэрией г. Ярославля 19.01.2017 г., установлен срок для предоставления информации о мерах, направленных на исполнение решения суда - до 10.02.2017 г.

В письме первого заместителя директора департамента строительства и жилищной политики мэрии Г.Ярославля, датированном 02.02.2017 г., сообщается о резервации жилого помещения, указанного в приказе от 31.12.2017 г.

Определением Фрунзенского районного суда от 16.02.2017 г. мэрии г. Ярославляотказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решенияФрунзенского районного суда г. Ярославля от 12.07.2016 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.05.2017 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.06.2017 г.

В письме, подписанном директором департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 29.06.2017 г. сообщается о резервировании жилого помещения, указанного в приказе от 31.12.2017 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.07.2017 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до 25.08.2017 г.

В письме, подписанном первым заместителем директором департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от 24.08.2017 г. сообщается о резервировании жилого помещения, указанного в приказе от 31.12.2017 г., а также об ориентировочном сроке выполнения ремонтных работ не ранее 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.10.2017 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до 15.11.2017 г., постановлением от 18.12.2017 г.- до 15.01.2018 г.

Требованием, полученным мэрией г. Ярославля 13.02.2018 г., установлен пятидневный срок для предоставления письменного объяснения по факту выполнения ремонтных работ в зарезервированном жилом помещении.

В письме первого заместителя директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля сообщается об ориентировочном сроке выполнения ремонтных работ - не ранее 2019 года.

Фактические обстоятельства неисполнения решения суда в полном объеме в срок более одного года с даты взыскания исполнительского сбора не оспаривались должником, объяснения должника об указанных обстоятельствах были учтены должностным лицом при рассмотрении дела. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Резервирование помещения по адресу: <адрес> для выполнения ремонтных работ, установки газового оборудования, перевода их нежилого помещение и присвоения номера квартиры не может являться таковым, поскольку не приводит к исполнению решения в течение долгого периода времени (с 31.12.2016 г.). При этом доказательства, которые позволили бы сделать вывод о том, что после принятия решения о резервировании нежилого помещения, принимались эффективные и достаточные меры, направленные на проведение работ по переоборудованию нежилого помещения в жилое, не представлены.

Ссылка защитника мэрии города Ярославля на то, что бюджетом города Ярославля ежегодно предусматриваются денежные средства на приобретение жилых помещений в целях исполнения решений судов, не может быть принята во внимание, так как согласно представленным материалам денежные средства выделены на приобретение жилья отдельным категориям граждан. В то время как мэрией города Ярославля выбран способ исполнения решения в виде переоборудования нежилого помещения в жилое. Доказательства, что принималось решение о выделении денежных средств для проведения соответствующих работ в целях исполнения решения суда не представлено.

При таких обстоятельствах, ссылка мэрии г. Ярославля на отсутствие достаточного финансирования для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Учитывая изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе представителем мэрии г. Ярославля причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Постановление № 58 от 01.03.2018 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для изменения штрафа не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 01.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Козлов