Решение № 2-289/2024 2-289/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2-289/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В.,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 75RS0011-01-2024-000342-41) по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности прекратить трудовые отношения с первым заместителем главы Каларского муниципального округа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе при замещении должности первого заместителя главы Каларского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п. 8 ст. 1, п. 3 ст. 2, ч. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>», распоряжением главы Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к на должность муниципальной службы первого заместителя главы Каларского муниципального округа <адрес> назначен ФИО2 При этом, ФИО2 не соответствует квалификационным требованиям ввиду отсутствия не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы, что подтверждается сведениями, внесенными в трудовую книжку. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, однако ответчиком меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе не приняты. Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по не прекращению трудовых отношений с ФИО2, назначенным на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы первого заместителя главы Каларского муниципального округа <адрес>, и обязать администрацию Каларского муниципального округа прекратить трудовые отношения с первым заместителем главы Каларского муниципального округа ФИО2 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 стажа муниципальной службы, специальности, направлению подготовки.

В судебном заседании установлено.

Представитель истца помощник прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО5, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2 не согласились с заявленными исковыми требованиями, просили в их удовлетворении отказать, так как первый заместитель главы <адрес> соответствует всем требованиям, предъявляемым законом. В частности, ФИО2 имеет высшее образования по специальности инженер «городской кадастр», что подтверждается дипломом ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» К № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, работая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного инженера в ООО «Кайман» и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя генерального директора ООО «Альянс», последний выполнял геодезические работы, соответственно, он имеет необходимый стаж по специальности для заключения с ним трудового договора на должность первого заместителя главы округа.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 ТК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>» к должностям муниципальной службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в <адрес>", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ЗЗК), а также стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы - не менее четырех лет (ч. 6 ст. 2).

Аналогичные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в администрации Каларского муниципального округа <адрес> установлены в постановлении администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19-22).

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, первый заместитель главы Каларского муниципального округа относится к высшей группе должностей, категории «руководители» (л.д. ).

Распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность муниципальной службы первого заместителя главы Каларского муниципального округа <адрес> по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

В этот же день с ним заключен трудовой договор № (л.д. ).

По делу установлено, что у ФИО2 имеется высшее образование, ему присуждена квалификация инженер по специальности «городской кадастр», что подтверждается дипломом ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» К № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Согласно трудовой книжке ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ТК №, последний после получения указанного высшего образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности главного инженера в ООО «Кайман» и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя генерального директора ООО «Альянс» (л.д. 24 оборотная сторона - 25).

В силу должностной инструкции главного инженера ООО «Кайман», ФИО2 осуществлял техническое и методическое руководство работами геодезической службы организации, организовывал и координировал работы по геодезическому обеспечению строительства, осуществлял контроль за выполнением геодезических работ (п. 3.6, 3.7) (л.д. ), что подтверждено ответом генерального директора организации от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда (л.д. ). В частности, в данном ответе указано, что ФИО2 за период работы в ООО «Кайман» принимал непосредственное участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в <адрес> (Якутия) <адрес>, все разрешающие документы на строительство, государственная экспертиза, согласования и производство строительных работ (начиная с нулевого цикла) полностью находились в зоне ответственности главного инженера ФИО2, а также под его руководством было построено свыше 100 объектов для операторов сотовой связи (МТС, Билайн, Мегафон) по всей <адрес> (Якутия), начиная с оформления земельного участка и заканчивая выходом в эфир.

В силу должностной инструкции заместителя генерального директора ООО «Альянс», ФИО2 осуществлял геодезические работы (п. 3) (л.д. ), что подтверждено ответом генерального директора организации от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда и предоставленной исполнительной документацией по объекту ГМК Удокан 1 очередь строительства на производительность 12 млн. тонн руды в год, которая содержит в том числе геодезические схемы, подписанные со стороны ООО «Альянс» ФИО2 (л.д. ).

Кроме того, согласно материалам гражданского дела ФИО2 прошел повышение квалификации в ФГБВОУ ВПО «Военно-технический университет» Министерства обороны РФ по программе «деятельность по строительству зданий и сооружений, безопасность строительства, организация строительства, реконструкции и капитального ремонта»- 2014 год (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подтвердил квалификацию главный инженер проекта (специалист по организации строительства) (7 уровень квалификации), что подтверждается свидетельством о квалификации №.№ (л.д. ).

Таким образом, суд приходит выводу о том, что ФИО2 соответствует установленным требованиям по замещаемой должности как в отношении наличия высшего образования не ниже уровня специалитета, так и в отношении стажа работы, так как он, имея высшее образование уровня специалитета по направлению инженер "городской кадастр", работал в должности главного инженера ООО «Кайман» и заместителя генерального директора ООО «Альянс», где осуществлял в том числе работы, связанные с направлением «геодезия» и строительством, более 8 лет.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности прекратить трудовые отношения с первым заместителем главы Каларского муниципального округа ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности прекратить трудовые отношения с первым заместителем главы Каларского муниципального округа ФИО2 вследствие нарушения правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у лица стажа муниципальной службы, специальности, направления подготовки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.10.2024 г.