Решение № 2А-400/2019 2А-400/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-400/2019

Дело № 2а-400/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 4 сентября 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района, КУМИ администрации Некрасовского муниципального района о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района, КУМИ администрации Некрасовского муниципального района, с учетом принятых судом уточнений заявлены требования о признании незаконным Постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для ведения садоводства, площадью <данные изъяты>

В обоснование требований в административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Некрасовского муниципального района на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № в отношении испрашиваемого участка.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, так как утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка не согласуется с требованиями п. 4 ст. 78 ЗК РФ.

Указанное постановление административный истец полагает незаконном, поскольку положения п. 4 ст. 78 ЗК РФ регулируют использование земель, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ населенных пунктов. Указанные положения Земельного кодекса не могут применяться в отношении испрашиваемого земельного участка, т.к. земельный участок расположен за границей населенного пункта: <адрес> относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и согласно карте градостроительного зонирования, расположен в границах <адрес> находится в территориальной зоне СХ-3 «Зона коллективного садоводства и огородничества».

Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района предусматривают виды разрешенного использования зоны коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства (СХ-3) ведение садоводства. У административного ответчика отсутствовали полномочия на отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что утверждая о том, что у административного ответчика не было полномочий на отказ, имеет ввиду, что после поступления заявления административный ответчик должен был рассмотреть представленную схему, и в течении 30-ти дней должен был принять решение, соответствует ли данная схема требованиям земельного законодательства или нет, и только после этого размещать извещение об аукционе. После того, как было размещено извещение, у административного ответчика есть только полномочия для того, чтобы проводить аукцион по предоставлению данного земельного участка. Они должны были предпринять действия, направленные на формирование земельного участка и дальнейшего проведения аукциона.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражала, пояснила, что на заседании земельной комиссии заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было рассмотрено, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено не было. В связи с чем, в силу положения п.1 ст. 39.18 ЗК РФ было принято решение о публикации извещения о приеме заявок на участие в аукционе. Соответственно, данное извещение было размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте http//torgi.gov.ru/, газете «Районные Будни» и на официальном сайте администрации Некрасовского МР. В извещении был установлен срок приема заявок. Впоследствии было принято заявление ФИО3 о том, что он планирует принять участие в аукционе по данному земельному участку. В ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Некрасовского муниципального района и Правительством Ярославской области было заключено соглашение о взаимодействии, в ходе которого вопросы, касающиеся планируемых аукционов земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, подлежат обязательному предварительному рассмотрению на заседании рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений. В рамках этого соглашения, уполномоченный орган перед тем как утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории обязан направить в Департамент имущественных и земельных отношений, который является ответственным лицом, все документы, обосновывающие то или иное решение. Соответственно, полный пакет документов был направлен в Департамент имущественных и земельных отношений. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы. По результатам рассмотрения вопроса по заявлению ФИО1 рабочая группа рекомендовала отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве оснований было указано, что тот вид разрешенного использования земельного участка, который указан в заявлении гражданина, противоречит требованиям земельного законодательства, а именно было указано, что земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и в соответствии с Земельным кодексом земли сельскохозяйственного назначения могут быть использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, а земельные участки, расположенные на расстоянии в 30 км от границы сельских населенных пунктов, не могут использоваться для цели, не связанной с ведением сельского хозяйства. В объем вида разрешенного использования «для ведения садоводства» входит, в том числе, и возможность размещения садового дома, соответственно, отдельного стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, и возможность возведения хозяйственных построек, гаражей, истребуемый земельный участок расположен явно в менее 30 км о границы. Наличие в Правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования «для ведения садоводства», само по себе не свидетельствует о том, что такой земельный участок может быть образован. В первую очередь при принятии решения необходимо исходить из требований Земельного кодекса.

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пп. 1,2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 1,2 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемым Постановлением администрации Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> для ведения садоводства, по основаниям п. 2 ст. 7, п. 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п.8,п.17 ст. 39.15, пп. 1,4 ст. 78 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена в силу разработки ее с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка приведет к нарушению требований земельного законодательства, поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, могут использоваться исключительно для целей, связанных с ведением сельского хозяйства, в то время как правообладателю земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, законом предоставлено, в том числе право размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, что согласуется с требованием пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ.

Как следует из пояснений сторон, рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и не установив оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК РФ, ответчик опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК РФ может быть принято исключительно до опубликования извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения от гражданина поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, у ответчика имелись полномочия отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям п. 2 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечить образование испрашиваемого земельного участка и принять решение о проведении аукциона.

Правом принимать решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК РФ после опубликования извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, закон уполномоченный орган не наделяет.

Однако, указанное Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений ст. 39.18 ЗК РФ принято ответчиком после того как, в силу п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, площадью ДД.ММ.ГГГГ

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова