Решение № 12-23/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-23/2019

Материал № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алатырь 26 марта 2019 года

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее государственного инспектора госавтодорнадзора по Чувашской Республике) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора госавтодорнадзора по Чувашской Республике ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу в Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Жалоба мотивирована тем, что перевозку детей в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он не организовывал, договора перевозки не заключалось. При этом индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и грузов, а также должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения он не является. Перевозка пассажиров (детей и сопровождающих их лиц) для участия в конкурсе в <адрес> производилась по просьбе родительского комитета СОШ № <адрес>, в которой он согласился. Кроме того, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, равно как о том, проводилось ли по делу административное расследование, ФИО1 уведомлен не был.

Более того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ составлены и вынесены одним и тем же должностным лицом. Считает, что имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Просит постановление государственного инспектора госавтодорнадзора по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. ФИО1 пояснил, что обстоятельства перевозки пассажиров, в том числе детей, на принадлежащем ему автобусе из <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, он не отрицает. Выявленные нарушения требований законодательства о перевозке пассажиров также не отрицает. Просит учесть, что по этим же обстоятельствам он привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.3, части 1 статьи 12.31 и части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, и не может нести повторную ответственность за совершение правонарушения по рассматриваемой жалобе.

Государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 не признал, считая, что в пределах своих полномочий он составил протокол и вынес постановление по делу об административном правонарушении. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ФИО1 был уведомлен надлежащим образом. Административное расследование по делу об административном правонарушении не проводилось.

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ

нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно протоколу 21 № от ДД.ММ.ГГГГ и указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 организовал и осуществлял организованную перевозку детей (11 человек) и сопровождающих лиц (4 человека) по маршруту «<адрес>» автобусом марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, без документов, содержащих сведения о водителе с указанием фамилии, имени, отчества и его телефона, документов, содержащих сведения о порядке посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, без уведомления ГИБДД на организованную перевозку группы детей, чем нарушил требования пунктов «в», «е» и «ж» статьи 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1177 от 17.12.2013 года.

Изложенные обстоятельства установлены материалами проверки инспектором ДПС ОГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике: актом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации транспортного средства № о принадлежности автобуса марки <данные изъяты> ФИО1, приказом отдела образования и молодежной политики администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об организации участия в Х11 Республиканском конкурсе бального танца кадетских классов Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, приказом директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в Х11 Республиканском конкурсе бального танца учащихся (кадетов) кадетских школ и кадетских классов Чувашской Республики «Георгиевский бал» ДД.ММ.ГГГГ. Эти обстоятельства не отрицаются ФИО1

1)

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования.

Указанные требования законодательства при организованной перевозке группы детей автобусом перевозчиком ФИО1 по рассматриваемому делу были нарушены.

Доводы заявителя о том, что ФИО1 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о том, проводилось ли по делу административное расследование, судья считает не соответствующими действительности.

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещен о явке в территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике на ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минутам для составления протокола об административном правонарушении, а на ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минутам для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № указанное извещение ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу вынесено одни и тем же должностным лицом, то есть государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике ФИО2, судья считает их несостоятельными.

Согласно должностному регламенту государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №, утвержденному приказом Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 108-пр от 06.06.2018 года, государственный инспектор имеет право:

3.2.2. в случае и в порядке, установленными законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, осуществлять государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе междугородних договоров;

3.2.8 возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административное расследование, составлять протоколы по делам об административных правонарушениях;

3.2.9. рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии и порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьей 6.25, статьей 7.7 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьями 8.22, 8.23, статьей 9.2 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьей 10.10 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьями 11.1, 11.6, 11.7, 11.8 - 11.11, 11.13, частями 2 и 3 статьи 11.14, статьей 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьей 11.15, частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, статьей 11.16, частью 5 статьи 11.17, статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 12.21.2, статьей 12.21.3, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьей 12.31.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, частями 1 и 2 статьи 14.43.1, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 1 статьи 19.7.9, частью 2 статьи 19.22 (за исключением государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьями 6.25, 8.22, 8.23, 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьями 11.15, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 12.21.2, статьей 12.21.3, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьей 12.31.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, ссылка в жалобе ФИО1 на то, что протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено одним и тем же должностным лицом, не является основанием для отмены постановления. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным процессуальным документам, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, не имеется. Судья считает, что должностное лицо - государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике ФИО2 какой – либо заинтересованности при рассмотрении дела не имел.

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования по административным правонарушениям, в том числе в области дорожного движения и на транспорте, возможно в случае проведения экспертизы или совершения иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В судебном заседании государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике ФИО2 пояснил, что административное расследование по рассматриваемому делу не проводилось, поскольку в этом не было необходимости.

С учетом изложенного, судья считает, что указанный довод заявителя также является несостоятельным. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом было рассмотрено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании также установлено следующее.

Постановлением инспектора ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.3 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением инспектора ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением мирового судьи С. участка № <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Совершение указанных правонарушений ФИО1 имело место одновременно с совершением правонарушения, совершенного им по рассматриваемому делу, которое квалифицируется самостоятельно и не может рассматриваться как привлечение правонарушителя дважды за совершение одного и того же правонарушения.

Наказание ФИО1 назначено правомочным должностным лицом в соответствии с санкцией части 6 статьи 12.23 КоАП РФ. При этом, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо, поскольку имея в собственности транспортное средство – автобус, он организовал и осуществлял перевозку детей и сопровождающих лиц с нарушениями действующего законодательства при обстоятельствах, изложенных в решении.

Нарушений норм КоАП РФ должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня получения копии решения с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья: И.А. Кончулизов