Решение № 2А-2058/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-2058/2025

УИД 63RS0№-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2058/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>

При обращении с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка площадью № кв.м, государственная собственность на который не разграничена распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено распоряжение № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по другому основанию, а именно, в связи с тем, что согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок частично относится <адрес>

Причины отказа административный истец считает необоснованными, поскольку на земли лесного фонда налагался ранее испрашиваемый земельный участок площадью <адрес>

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным распоряжение департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельный участков, находящихся в частной собственности, с обязанием Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения оставлено без удовлетворения (том 1 л.д.105-111).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе суда (том 1 л.д.158-166).

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (том 1 л.д.242-248).

При новом рассмотрении дела, в судебном заседании административный истец требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании, административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях (том 1 л.д.87-90).

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение садоводства и жилой дом, общей <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> (том 1 л.д.20-25, л.д.49-65).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка площадью 104 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц (том 1 л.д.16).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, указанное распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков (том 1 л.д.17-18, л.д.44).

При повторном рассмотрении указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства г.о.Самара вынесено распоряжение № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок частично относится к землям <адрес> (том 1 л.д.15, л.д.37).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим административным иском.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной фонд до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенные в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальных случаях приоритетом обладают сведения, содержащиеся в ГЛР.

В соответствии с пунктом 10 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства согласно положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обеспечение внесения сведений о границах лесничества в ЕГРН также отнесено к полномочиям Рослесхоза в силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно генеральному плану г.о. Самара, утвержденному Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. По карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый участок не утверждены в соответствии с действующим законодательством, как и красные линии, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара. Согласно данной выписке земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий (том 1 л.д.91-93).

В соответствии с информацией ГКУ <адрес> «Самарские лесничества» в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов г.о.<адрес>, занятых городскими лесами и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», подготовленном на основании предложений Администрации г.о.Самара, на территории г.о.Самара установлены границы № На территории г.о.Самара и г.о.Тольятти созданы Самарское лесничество № на землях населенных пунктов, на которые деятельность ГКУ СО «Самарские лесничества» не осуществляется, поскольку ГКУ СО осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом на территории земель лесного фонда (том 1 л.д.182-183).

Согласно данным ГКУ <адрес> «Самарские лесничества», испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и пересекает границу <адрес>, сведения, о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый №.2), с приложением соответствующей схемы местоположения и границ пересечения с территорией лесничества (том 1 л.д.194-195).

Из ответа Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства усматривается, что в соответствии со ст. 83 ЛК РФ исполнительным органам субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. На территории <адрес> указанные полномочия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (том 1 л.д.214, том 2 л.д.15).

Согласно данным, поступивших из Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В соответствии с предоставленными сведениями Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно, представленного каталога координат, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 64 Большецаревщинского участкового лесничества <адрес> лесничества. Ранее, по материалам лесоустройства 1995, данный участок также относился к землям лесного фонда <адрес> лесничества (том 2 л.д.35-38).

Согласно нормам ст. 81 ЛК РФ, на основании Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установление границ лесничеств, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, которым проведена работа по установлению границ Красноярского лесничества. По результатам работы издан приказ Рослесхоза об установлении границ Красноярского лесничества с координатным описанием местоположения их границ. Сведения о границах Красноярского лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером 63:00-15.2.

При этом, согласно части 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Координатное описание границ лесничества установлено приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ <адрес> лесничества в <адрес>», внесенных в ЕГРН с реестровым номером 63:00-15.2.

В действующем в настоящий момент Лесном плане <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что все леса <адрес>, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, по целевому назначению относятся к защитным лесам (абзац 1 статьи 1.7).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом право Российской Федерации на указанный участок никем не оспорено и не признано недействительным, материалы лесоустройство не оспорены.

Учитывая, что границы земель лесного фонда Красноярского лесничества установлены и определены уполномоченным органом, испрашиваемый истцом земельный участок является землями лесного фонда, что достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, нарушение прав истца в заявленных в административном иске целях не доказано.

Доводы стороны административного истца о том, что испрашиваемый участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), что согласуется с чертежом территориальных зон, выполненным в 2021 году МП г.о.Самара «Архитектурно-планировочное бюро», из которого усматривается нахождение участка в зоне Ж-1, судом отклоняются, поскольку сведения государственного лесного реестра, в соответствии с которыми установлено отнесения земельного участка к землям лесного фонда недостоверными или недействительными, не признаны.

Расположение спорного земельного участка в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) не опровергает выводы административного ответчика о расположении образуемого земельного участка в границах квартала 64 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, принят уполномоченным на то должностным лицом, не нарушает права административного истца, исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании решения незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ