Решение № 21-118/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 21-118/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 13 января 2020 г., решение судьи Покровского районного суда Орловской области от 5 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 № от 13 января 2020 г. юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО, Общество) «АгроГард-Орел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - ООО «АгроГард-Орел» ФИО1, действующий на основании доверенности, обжаловал его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.

В жалобах, подданных в Орловский областной суд, защитник ООО «АгроГард-Орел» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент составления протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ (26 декабря 2019 года) в отношении ООО «АгроГард-Орел», обстоятельства, обнаруженные должностным лицом административного органа 23 и 26 сентября 2019 г. отсутствовали, поскольку административный орган располагал сведениями об осуществлении Обществом действий по устранению нарушений, в том числе по очистке от лесонасаждений, мелкой поросли, сволакиванию деревьев, дискованию на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Обращает внимание, что в момент осуществления административным органом проверки земельных участков под номерами №, № решались вопросы об изменении их категории на земли лесного фонда, так как данные земли были засажены деревьями на основании постановления Главы администрации <...> от <дата> 2008 г. № и постановления Главы <...> от <дата> 2002 года №.

Полагает, что действия Общества должны были быть квалифицированы по статье 8.8 КоАП РФ, объективная сторона которого описана в обжалуемом постановлении должностного лица.

Отмечает, что должностным лицом не определено процентное соотношение площади зарастания к общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 Перечнем о признаках неиспользования земель.

Указывает, что судьей районного суда не были предприняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности для дачи пояснений по обстоятельствам дела не вызывались представители Управления лесами Орловской области и Департамента сельского хозяйства Орловской области, считающие оспариваемое постановление должностного лица незаконным.

Приводит довод о рассмотрении жалобы на постановление должностного лица неуполномоченным судьей в связи с отсутствием в материалах дела документов о принятии к производству дела, переданного от другого судьи.

В письменных возражениях на жалобу начальник Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 просит решение судьи районного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу ООО «АгроГард-Орел» - оставить без удовлетворения.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения защитника Общества – ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2, полагавших, что решение судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. В частности на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ), защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 1 указанного Федерального закона содержит определения мер, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения: 1. агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2. агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; 3. мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; 4. фитосаиитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений; 5. противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 г. № 151-р « Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» одним из факторов определяющим более полное использование имеющегося в агропромышленной отрасли потенциала, является введение в оборот заброшенных неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен, в целях наращивания отечественного производства.

В распоряжении Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 37-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» указано, что в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, к первому уровню приоритетов государственной политики в сфере развития производственного потенциала относятся мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на арендаторов и собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года № 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величины и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 2013 г. по 23 сентября 2019 г. на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в границах территории Покровского района Орловской области, собственником которых является ООО «АгроГард-Орел», не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к зарастанию части указанных земельных участков древесно-кустарниковой и сорной растительностью, что является нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АгроГард-Орел» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и вина юридического лица - ООО «АгроГард-Орел» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: объединенными в одно производство протоколами №№ №, №, №, № от 26 декабря 2019 г. и актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12 декабря 2019 г. №, в которых изложены вышеуказанные обстоятельства (<...>); актами осмотра, обследования территории от 23 сентября 2019 г. с фототаблицами, в которых зафиксирован факт того, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № произрастает древесно – кустарниковая растительность и многолетняя сорная растительность (<...>); результатами геодезической съемки земельных участков, проведенных <...> от 14 ноября 2019 г. (<...>); выписками из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающими принадлежность указанных выше земельных участков ООО «АгроГард-Орел» (<...>); предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 12 декабря 2019 г. №, согласно которому ООО «АгроГард-Орел» предписано в срок до 14 сентября 2020 г. принять меры по борьбе с сорной растительностью и вовлечению земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами №, № (<...>) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица от 13 января 2020 г. и решения судьи Покровского районного суда Орловской области от 20 марта 2019 г. показала, что выводы должностного лица и судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица - ООО «АгроГард-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу - ООО «АгроГард-Орел» в пределах санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы Общества о том, что должностным лицом не определено процентное соотношение площади зарастания к общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии с Перечнем о признаках неиспользования земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369, является несостоятельным, поскольку в данном случае в вину ООО «АгроГард – Орел» вменено не неиспользование земельных участков, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотренных статьями 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не может быть принят во внимание и довод жалобы о том, что на момент составления в отношении ООО «АгроГард – Орел» протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ административный орган располагал сведениями о частичном устранении Обществом выявленных 23 и 26 сентября 2019 г. нарушений, поскольку при рассмотрении дела установлено, что с 20 ноября 2013 года и до момента начала проведения документарной проверки 15 ноября 2019 г. в отношении ООО «АгроГард-Орел», обществом не выполнялись установленные земельным законодательством требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Более того, само Общество в ответе на запрос административного органа о предоставлении документов от <дата> № указывает, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № в ранее им не использованной части очищены не полностью, в полном объеме обязуется ввести участки в оборот в срок до 1 июня 2020 г. (<...>).

Ссылка в жалобе защитника ООО «АгроГард-Орел» на то, что в момент осуществления административным органом проверки земельных участков с кадастровыми номерами №, № решались вопросы об изменении их категории на земли лесного фонда, так как данные земли были засажены деревьями на основании постановления Главы администрации <...> от <дата> 2008 г. № и постановления Главы <...> от <дата> 2002 г. №, не влияет на законность принятых по делу постановления и решения судьи, учитывая, что доказательств принятия Обществом с 2013 года и до начала проведения проверки административным органом каких-либо мер с целью перевода данных земель в категорию земель лесного фонда в материалы дела. При этом из материалов дела видно, что только 10 декабря 2019 г. в адрес Губернатора и Председателя Правительства Орловской области ООО «АгроГард-Орел» направило обращение, в котором ставился вопрос о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.

Ссылка в жалобе на то, что для дачи пояснений по делу судьей районного суда не вызывались представители Управления лесами Орловской области и Департамента сельского хозяйства Орловской области, основана на неверном толковании процессуальных норм, поскольку в соответствии со статьями 25.1 - 25.5 КоАП РФ указанные лица к участникам производства по настоящему делу об административном правонарушении не относятся.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в материалах дела определения о принятии к производству дела, переданного от другого судьи, не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного рассмотрения дела доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 13 января 2020 г., решение судьи Покровского районного суда Орловской области от 5 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

1версия для печати