Решение № 12-29/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

с.Икряное 20 мая 2019 года

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р., рассмотрев жалобу должностного лица - руководителя группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ТПУ «РПК «Астраханский» ООО «Лукойл- транс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО2 от 10 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО2 №04-907/2018/1 от 10 января 2019 года должностное лицо - руководитель группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ТПУ «РПК «Астраханский» ООО «Лукойл- транс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Икрянинский районный суд заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Росприроднадзора извещенный судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Позицию, изложенную в постановлении, поддержали в полном объеме, просили отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Судья, выслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях применения указанной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения(канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод),если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод(в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод).обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения(сброса) сточных вод(в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от <дата изъята> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора по <адрес><дата изъята>г. в период с 15 час.20 мин по 16 час.01 мин. в отношении юридического лица ООО «Лукойл-Транс» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, в ходе которой установлено, что юридическое лицо осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность путем слива-налива нефти и нефтепродуктов через сливо-наливные устройства (стендеры) на морские суда (танкеры), а также с танкеров через стендеры по трубопроводам в резервуарный парк Общества.

Осмотром <дата изъята>г. установлено, что от вышеуказанного причала <номер изъят> перпендикулярно руслу реки Волга от акватории данного водного объекта в сторону расположения резервуарного парка отходят нефтепроводы, которые пересекают водооградительный вал, расположенный в 115 м. от уреза воды в водоохраной зоне водного объекта <адрес>. Указанные нефтепроводы находятся в водоохраной зоне водного объекта <адрес> и под собой не имеют никаких сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Приказом <номер изъят>-ЛС\А от <дата изъята>г. руководителем группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды в обществе назначен ФИО1,

Ответственность за организацию экологической безопасности возложена на ФИО1, что также подтверждается письмом ООО «Лукойл-транс» от <дата изъята>г. <номер изъят>.

По данному факту должностным лицом административного надзора-Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата изъята>г. в отношении должностного лица - руководителя группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст.8.45 КоАП РФ с указанием на нарушение должностным лицом ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от <дата изъята>г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,ч.2 ст.37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ от <дата изъята>г. №155-ФЗ <дата изъята>г.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения установлен должностным лицом и подтвержден материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении <номер изъят>г. от <дата изъята>г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся вещей и документов от <дата изъята>г., <дата изъята>г., фотоматериалами, приказом об организации производственного экологического контроля <номер изъят> от <дата изъята>г., общая пояснительная записка 8211-000-ПЗ, приказом о назначении ответственного лица за экологическую безопасность <номер изъят> от <дата изъята>г., должностная инструкция руководителя группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <номер изъят> от <дата изъята>.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом "е" ч. 3, п. "ж" части 4 Постановления Правительства РФ N 79 от <дата изъята> "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов" регламентировано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно п.2.6.1 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР»(утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР <дата изъята>г. <номер изъят>)морские и речные порты должны быть оборудованы системой канализации для отвода сточных вод, хозяйственнобытовых, производственных и атмосферных стоков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от <дата изъята>г. №261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» владельцы объектов инфраструктуры морского порта -юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

Пунктами 3 части 2 статьи 15, 1 части 1статьи 16 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами; осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от <дата изъята> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона от <дата изъята> N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества, - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также оценив в порядке, предусмотренном ст.26.11 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о несоблюдении должностного лица ФИО1 императивных требований п.16 ст.65 Водного кодекса РФ, наличии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.45 КоАП РФ при правомерном привлечении к административной ответственности.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными, исходя из следующего.

ФИО1 как лицо ответственное за организацию экологической безопасности, при эксплуатации ООО "Лукойл-Транс» причала <номер изъят> в водоохраной зоне водного объекта <адрес>, обязан принять меры по обеспечиванию охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощении вод, однако допустил эксплуатацию объектов- нефтепроводов, отходящих от причала <номер изъят>, не оборудованных сооружениями, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку установленные ст.26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО2 №04-907/2018/1 от 10 января 2019 года вынесенное в отношении должностного лица - руководителя группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ТПУ «РПК «Астраханский» ООО «Лукойл- транс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 8.45 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица - руководителя группы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ТПУ «РПК «Астраханский» ООО «Лукойл- транс» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Хамидуллаева Р.Р.