Решение № 2А-2321/2025 2А-2321/2025~М-275/2025 М-275/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2321/2025

Дело № 2а-2321/2025

73RS0025-02-2025-000343-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 14 августа 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора

Старомайнского района Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Урайкинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Урайкинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области об обязании устранения нарушений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки было установлено, что на сайте администрации МО «Урайкинское сельское поселение» <...> в нарушение п. 8 в подразделе «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют списки гиперссылок действующих законов в указанной сфере. Имеющаяся единственная гиперссылка для перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) не работает.

В подразделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» отсутствуют необходимые сведения, предусмотренные п. 2 указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящиеся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов; перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок (сумма такой сделки) превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду).

Вопреки п. 25 Требований подраздела «Комиссия» по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (аттестационная комиссия)» вовсе отсутствует.

Отсутствие вышеуказанной информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции-публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленные в п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ.

Просит обязать администрацию МО «Урайкинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области разместить на официальном сайте https://tatarskoeurajkino-r73.gosweb.gosuslugi.ru/ информацию по вопросам противодействия коррупции в соответствии с п.п. 8, 14, 25 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.

В судебном заседании, старший помощник прокурора Старомайнского района Бутовичева Е.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации МО «Урайкинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представил отзыв, в котором указал на не согласие с заявленными прокурором требованиями, ввиду того, что в исполнение п.п. «ж» пункта 1 Указа Президента РФ от 29.12.2022 № 968, на странице Урайкинского сельского поседения, в подразделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» размещен доклад о проведении анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих муниципального образования «Урайкинского сельского поселения» за 2024 год, а также общая информация о результатах декларационной кампании. Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, и предоставление таких сведений общероссийким СМИ для опубликования не осуществляется в период проведения специальной военной операции и впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, нарушения п. 14 Требований отсутствуют.

Отсутствие на сайте МО «Урайкинское сельское поседение» подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» обусловлено передачей полномочий по рассмотрению данных вопросов в Администрацию МО «Старомайнский район».

Просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Администрация МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В суд представили возражения, аналогичные возражениям Администрации «Урайкинское сельское поселение».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети « Интернет » информации о деятельности органов местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Так, согласно подп. «а,в» п. 2 ст. 1 Закона №273-Ф3, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 7 ст. 7 Закона № 273-ФЗ, основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 3,5,6 ст. 3 Закона № 273-ФЗ одними из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации являются: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно -пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов и во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613, издан Приказ Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

Согласно п. 6 Требований в разделе "Противодействие коррупции" сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

"Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции";

"Антикоррупционная экспертиза";

"Методические материалы";

"Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения";

"Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

"Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)"

Согласно пунктам 8,14, 25 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 N 530н (ред. от 26.07.2018) "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2013 N 30803), сайты должны содержать:

Подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты (п. 8);

Подраздел "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных пунктом 2 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" (п. 14).

Подраздел "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (п. 25).

Судом установлено, что Официальным сайтом МО «Урайкинское сельское поселение», расположенным в сети « Интернет », является сайт под доменом https://tatarskoeurajkino-r73.gosweb.gosuslugi.ru/.

По результатам проведенной Старомайнской прокуратурой проверки антикоррупционного законодательства установлено, что на официальном сайте МО «Урайкинское сельское поселение» https://tatarskoeurajkino-r73.gosweb.gosuslugi.ru/ отсутствуют сведения и информация, перечисленная в пунктах 8,14, 25 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н, а именно:

В нарушение п. 8 в подразделе «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют списки гиперссылок действующих законов в указанной сфере. Имеющаяся единственная гиперссылка для перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) не работает.

В подразделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» отсутствуют необходимые сведения, предусмотренные п. 2 указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящиеся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов; перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок (сумма такой сделки) превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду).

Вопреки п. 25 Требований подраздела «Комиссия» по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (аттестационная комиссия)» вовсе отсутствует.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на стороны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательств соответствия официального сайта ответчика Приказу Минтруда России от 07.10.2013 № 530н, указанных прокурором, в материалы дела не представлено.

Между тем, согласно п.п. «ж» п. 1 указа Президента Российской Федерации от 29.12.2022 N 968 "Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции" размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов и организаций сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, и предоставление таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляются.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах не выполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Урайкинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области разместить на официальном сайте МО «Урайкинское сельское поселение» https://tatarskoeurajkino-r73.gosweb.gosuslugi.ru/ информацию по вопросам противодействия коррупции в соответствии с п.п. 8, 25 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Старомайнского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.