Решение № 2-354/2019 2-354/2019~М-338/2019 М-338/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-354/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Лабытнанги Соколовой А.Л.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по ЯНАО о признании действий незаконными, признании приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

25 марта 2019 года ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по ЯНАО (далее по тексту – УФСИН России по ЯНАО) о признании приказа №38-лс от 26 февраля 2019 года об увольнении незаконным, восстановлении ФИО1 на работе в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в должности заместителя начальника колонии в специальном звании подполковник внутренней службы, по тем основаниям, что истец, с ноября 2011 года по 28 февраля 2019 года проходил службу на основании контракта в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в должности заместителя начальника колонии, 28 февраля 2019 года приказом от 26 февраля 2019 года №38-лс уволен по инициативе ответчика по достижению предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 исковые требования уточнили, просят признать действия УФСИН России по ЯНАО по оставлению ФИО1 в распоряжении начальника колонии ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по истечении двухмесячного срока с момента зачисления в такое распоряжение незаконным, взыскать с ответчика денежное довольствие за период вынужденного прогула в количестве 53 дня, в размере 241 949 руб. 24 коп.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, иск не признал, пояснив, что истец был уволен по инициативе работодателя в связи с достижением им предельного срока пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе. Действительно истцу вручалось два уведомления: 27 августа 2018 – о прекращении контракта и увольнении из УИС на основании п.2 ч.1 ст.84 Федерального Закона №197-ФЗ (по достижении предельного возраста пребывания на службе) и 14 сентября – о прекращении контракта и увольнении из УИС на основании п.11 ч.2 ст.84 Федерального Закона №197-ФЗ (в связи с сокращением должности). От истца не поступило какого-либо волеизъявления после получения уведомлений и он был уволен по достижении предельного возраста, поскольку данное основание не требует волеизъявления работника. Продление контракта с работником после достижениям им предельного возраста пребывания на службе является правом, а не обязанностью работодателя. Заявляя требования о признании действий УФСИН России по ЯНАО выразившихся в оставлении истца в распоряжении начальника колонии свыше двух месяцев, то есть после 14 ноября 2018 года, истец неверно трактует действующее законодательство, поскольку в указанный двухмесячный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности истца. С учетом всех периодов временной нетрудоспособности истца, он по состоянию на 28 февраля 2019 года находился в распоряжении начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 58 дней, то есть менее двух месяцев.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и интересов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона в гражданском процессе должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Порядок прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) регулируется Федеральным законом от 19 июля 2018 года №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту – Федеральный Закон №197-ФЗ), инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2005 года №76 (далее – Инструкция).

В соответствии с ч.8 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.

Таким образом, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы нормы трудового законодательства применяются с учетом особенностей правового регулирования указанных лиц.

В соответствие со ст.3 Федерального Закона №197-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон №5473-1), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный Закон №283-ФЗ) и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе.

Согласно положений ст.3 Закона №5473-1 к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что 28 ноября 2011 года с ФИО5 был заключен контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника колонии сроком до 01 марта 2014 года (л.д.26). 01 марта 2014 года с ФИО1 был заключен аналогичный контракт сроком на 1 год (л.д.27).

01 марта 2015 года с ФИО1 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника колонии на неопределенный срок (л.д.28).

Согласно выписке из приказа начальника УФСИН России по ЯНАО ФИО6 от 26 февраля 2019 года №38-лс, контракт с ФИО1 о службе в уголовно-исполнительной системе РФ расторгнут, ФИО1 уволен со службы по п.2 ч.1 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в УИС, установленного ст.91) (л.д.7).

Федеральный Закон №197-ФЗ не содержит положений, регламентирующих порядок обжалования сотрудником законности прекращения с ним контракта.

Следовательно, суд применяет положения ст.392 ТК РФ, предусматривающей право работника обратиться в суд со спором о законности увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно представленной в дело расписке, трудовую книжку, а также выписку из приказа ФИО1 получил 05 марта 2019 года, установленный законом месячный срок для обращения за судебной защитой ФИО1 соблюден.

В силу п.5 ст.92 Федерального Закона №197-ФЗ на сотрудника, увольняемого со службы в уголовно-исполнительной системе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу п.17.10 Приказа Минюста России от 06 июня 2005 года №76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 23 июня 2005 года №6748) решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков (приложение 20). Списки сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 01 марта. Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками.

В материалы дела стороной ответчика представлена копия выписки из списка сотрудников УФСИН России по ЯНАО и его подразделений, оставляемых на службы сверх установленного предельного возраста (повторно), утверждённого начальником УФСИН России по ЯНАО ФИО6 20 февраля 2017 года, согласно которого, ФИО1 оставлен для прохождении службы на срок до 01 марта 2019 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь подполковником уголовно-исполнительной системы, занимая должность заместителя начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, достиг предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.

В статье 91 Федерального Закона №197-ФЗ установлен предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе составляет, для сотрудника, имеющего специальное звание генерала внутренней службы Российской Федерации или генерал-полковника внутренней службы, – 65 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, – 60 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, – 55 лет; для сотрудника, имеющего иное специальное звание, – 50 лет. Следовательно для истца, имеющий специальное звание подполковник установлен предельный возраст – 50 лет.

В соответствие с разделом 17.12. Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы направляется заказным письмом.

27 августа 2018 года ФИО1 было вручено под роспись уведомление о прекращении контракта и увольнении из УИС на основании п.2 ч.1 ст.84 Федерального Закона №197-ФЗ (по достижении предельного возраста пребывания на службе).

14 сентября 2018 года ФИО1 было вручено под роспись уведомление о прекращении контракта и увольнении из УИС на основании п.11 ч.2 ст.84 Федерального Закона №197-ФЗ (в связи с сокращением должности).

В соответствии с ч.7 ст.84 Федерального Закона №197-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника. Однако, увольнение по п.2 ч.1 ст.84 названного закона не требует волеизъявления работника, в отличие от увольнения по п.11 ч.2 ст.84.

19 сентября 2018 года и 04 декабря 2018 года истцу с учетом его образования, квалификации и ранее занимаемой должности были предложены вакантные должности, однако ни с одной из них он не согласился.

В материалы дела представлен приказ УФСИН России по ЯНАО №284л от 14 сентября 2018 года о зачислении в распоряжение сотрудников ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, в том числе ФИО1(л.д.29).

В соответствие с ч.10 ст.36 Федерального Закона №197-ФЗ зачисление сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы допускается в следующих случаях:

1) упразднение (ликвидация) учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо сокращение замещаемой сотрудником должности в уголовно-исполнительной системе;

2) освобождение сотрудника от замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе в связи с переводом на иную должность в уголовно-исполнительной системе;

3) проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе;

4) окончание приостановления сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе;

5) направление сотрудника в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона на медицинское освидетельствование;

6) неисполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при исполнении служебных обязанностей);

7) направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, назначение на должность в период по окончании служебной командировки, предусмотренный пунктом 5 части 11 настоящей статьи;

8) восстановление в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность;

9) окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

В части 11 ст.36 вышеназванного закона регламентированы сроки, в течение которых сотрудник может находиться в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Согласно п.1 данной статьи сотрудник может находиться в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы не более двух месяцев – в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 настоящей статьи.

В соответствии с ч.17 ст.36 Федерального Закона №197-ФЗ, в срок нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Из представленной в материалы дела справки, выданной начальником ОК и РЛС ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, усматриваются периоды нахождения ФИО1 на излечении, а именно: с 22 октября 2018 года по 31 октября 2018 года; с 01 ноября 2018 года по 23 ноября 2018 года; с 14 декабря 2018 года по 11 января 2019 года; с 11 января 2019 года по 26 января 2019 года; с 24 января 2019 года по 05 февраля 2019 года; с 07 февраля 2019 года по 18 февраля 2019 года; с 20 февраля 2019 года по 04 марта 2019 года.

Таким образом, с момента зачисления ФИО1 в распоряжение ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 14 сентября 2018 года по дату увольнения, истец находился в распоряжении менее двух месяцев.

Требования истца о признании действий ответчика, выразившихся в оставлении его в распоряжении начальника колонии ФКУ ИК-18 ФИО7 России по ЯНАО по истечении двухмесячного срока с момента зачисления в распоряжении основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

Доводы ФИО1 о том, что изданный приказУФСИН России по ЯНАО об увольнении его в период временной нетрудоспособности является незаконным, несостоятельны, поскольку в период временной нетрудоспособности сотрудника не допускается расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Увольнение по п.2 ч.1 ст.84 Федерального Закона №197-ФЗ не является увольнением по инициативе работодателя.

Судом не установлено виновных действий со стороны ответчика, в связи с чем, заявленные требованияо признания приказа об увольнении незаконным, удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом истцу в иске в части требования о восстановлении на службе, требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, являющиеся производными, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к УФСИН Росси по ЯНАО о признании действий незаконными,признании приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2019 года (понедельник).