Решение № 2-647/2019 2-647/2019~М-470/2019 М-470/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-647/2019

Дело № 2-647/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000719-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 05 июня 2019 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и обязании восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и обязании восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, требования мотивировала тем, что постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 30.07.2008 № 821-п она и члены её семьи приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, п. 18 ст. 1 Закона Кемеровского области "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" по категории "одинокая мать".

05.07.2018 между ФИО4 и Администрацией г. Кемерово заключен договор № краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, согласно которому ФИО4 и членам её семьи предоставлена во временное владение и пользование однокомнатная квартира общей площадью 16,9 кв.м., жилой площадью 11,9 кв. м., расположенная по <адрес>, на срок до 07.06.2019.

Указанное помещение предоставлено на основании постановления Администрации г. Кемерово от 28.06.2018 № 1381 после обращения <данные изъяты> где ФИО4 работает <данные изъяты>

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 14.12.2018 № 2778-п "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ФИО4 и члены её семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пп. 2, 3 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Основанием, по которому Администрация Кемеровского муниципального района сняла ФИО4 и членов её семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, является утрата гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование.

Согласно ч. 3 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Соответственно жилое помещение, предоставленное ФИО4 Администрацией г. Кемерово на срок менее 1 года по договору краткосрочного найма жилого помещения, нельзя рассматривать как основание утраты права на получение жилого помещения по договору социального найма и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по Кемеровскому муниципальному району.

ФИО4 просит признать незаконным постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 14.12.2018 № 2778-п "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части, а именно п. 1 данного постановления, согласно которому ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и члены её семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пп. 2, 3 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ; а также обязать Администрацию Кемеровского муниципального района восстановить ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО4, представитель Администрации Кемеровского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО4 ФИО5, действующей на основании доверенности от 21.03.2019 42 АА № 2399789, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО6 (срок 3 года) (л.д. 95), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ (ред. от 13.05.2008) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 01.02.2008) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют одинокие матери, воспитывающие ребенка, не достигшего 18 лет.

Судом установлено следующее.

Постановлением Главы Администрации Кемеровского муниципального района от 30.07.2008 № 821-п ФИО4 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с Законом Кемеровского области от 10.06.2005 № 68-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии с Законом Кемеровского области от 17.11.2006 № 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений", в соответствии с протоколами комиссии по жилищным вопросам Администрации Кемеровского муниципального района от 12.07.2008 и от 15.07.2008 по категории "одинокая мать" (л.д. 22, 23, 31, 63).

По договору на передачу квартир (домов) в собственность гражданам от 14.06.2011 ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО1 передана в равнодолевую собственность бесплатно однокомнатная квартира общей площадью 49,6 кв.м., в том числе жилой 26,5 кв.м., расположенная по <адрес> (л.д. 7-9).

05.07.2018 между ФИО4 и Администрацией г. Кемерово на основании постановления Администрации г. Кемерово от 28.06.2018 № 1381 (л.д. 106) заключен договор № краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, согласно которому ФИО4 и членам её семьи (дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 21, 44, 45) предоставлена во временное владение и пользование однокомнатная квартира общей площадью 16,9 кв.м., жилой площадью 11,9 кв.м., расположенная по <адрес>, на срок до 07.06.2019 (отношения фактически сложившиеся с 08.06.2018) (л.д. 15).

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 14.12.2018 № 2778-п "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ФИО4 и члены её семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (л.д. 18, 19-20, 32, 93, 94).

Согласно ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (ред. от 28.11.2018) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

По мнению Администрации Кемеровского муниципального района основанием для снятия ФИО4 и членов её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, явилось то, что она выехала на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 94).

Однако временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства, не может служить основанием для снятия их с учета по п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Так договор краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 05.07.2018 № 23936 в отношении жилого помещения, расположенного по <адрес>, даже при наличии постоянной регистрации ФИО4 по указанному месту жительства не может свидетельствовать о выезде ФИО4 на место жительства в другое муниципальное образование.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно абз. 1 ст. 1, абз. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно сведений ОАСР УФМС России по Кемеровской области от 25.10.2018 ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по <адрес> с 27.09.2017 (л.д. 90, 92).

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что ФИО4 выехала на другое место жительства.

Так регистрация ФИО4 по <адрес> осуществлена в силу прямого указания закона.

Кроме того, договор от 05.07.2018 № краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, расположенного по <адрес>, заключен на срок до 07.06.2019 (л.д. 15), что свидетельствует о том, что после его окончания ФИО4 утратит право пользования данным жилым помещением.

После прекращения указанного договора жилищная обеспеченность ФИО4 останется прежней.

Доказательств того, что ФИО4 утратила право на получение жилого помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма как одинокая мать, воспитывающая ребенка, не достигшего 18 лет, в судебном заседании не добыто.

При указанных обстоятельствах имеются основания для восстановления права ФИО4 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 14.12.2018 № 2778-п "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части признания ФИО4 и членов её семьи снятыми с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района восстановить ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по состоянию на 14.12.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий