Решение № 2-5039/2018 2-864/2019 2-864/2019(2-5039/2018;)~М-3885/2018 М-3885/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-5039/2018

*

*

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 21 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Золототрубовой М.В.,

при секретаре О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах ФИО1, к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинского района г.Красноярска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки,

установил:

Прокурор Ленинского района, действуя в интересах * ФИО1, обратился с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Ленинского района г.Красноярска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являясь *, и проживая по адресу: *, имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату 50 % жилищно-коммунальных услуг. В связи с наличием у задолженности по оплате ЖКУ, ФИО1 с 01.11.2015 года приостановлено предоставление мер социальной поддержки, а с 01.12.2015 года предоставление мер социальной поддержки – прекращено. Вместе с тем, данные действия ответчика являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству.

Процессуальный истец – помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска Мамаева А.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования также поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН Администрации Ленинского района г.Красноярска А.Е.Ф. (доверенность от *) иск не признала в полном объеме, указывая на правомерность действий ответчика по приостановлению, а затем и по прекращению предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности у инвалида по оплате взноса на капитальный ремонт. Представила письменный отзыв на исковое заявления, который поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом,

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является *, проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: *, в которой ей принадлежит * доля в праве собственности.

ФИО1 являлась получателем субсидий как * по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела у ФИО1 по состоянию на 01.12.2015 года действительно имелась задолженность по оплате ЖКУ.

В настоящее время задолженность по оплате ЖКУ ФИО1 погашена в полном объеме, что подтверждается платежными квитанциями.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала факт того, что у нее по состоянию на декабрь 2015 года имелась задолженность по ЖКУ, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

Решениями УСЗН администрации Ленинского района г.Красноярска с 01.11.2015 года приостановлено, а с 01.12.2015 года прекращено предоставление ФИО1 указанных мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт.

Законом Красноярского края № 13-2804 от 17 декабря 2004г. «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения. При этом из положений ст.7 Закона следует, что к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.06.2015г. №176-ФЗ) инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004г. № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом, нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Как следует из п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции от 05.11.2015), предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2804, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Как следует из пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. № 13-2804, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в том числе, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, определением Верховного Суда РФ от 03.06.2015 года, признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу (то есть с 29.01.2015 года) п. 1 ст. 13 и п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2804, в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

При этом, принимая указанное определение, Верховного суда РФ исходил из того, что из содержания вышеназванных положений Закона края следует, что для данной категории граждан - инвалидов в том числе, установлен ежемесячный заявительный порядок подтверждения затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то есть введены дополнительные обязанности по предоставлению документов, не предусмотренные действующим законодательством, выплату указанных мер в установленном федеральным законом размере законодатель Красноярского края ставит в зависимость от исполнения данной категорией граждан перечисленных в Законе края обязанностей, тогда как вышеперечисленным федеральным законодательством таких обязанностей и условий предоставления указанной льготы для инвалидов не установлено.

Передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате названных мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления.

Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В Закон края соответствующие изменения в п. 1 ст. 13 и п. 4 ст. 20.1 внесены только 04.02.2016 года Законом №10-4209.

Таким образом, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам не может быть прекращено в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у органов местного самоуправления Красноярского края отсутствует право на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах наличие у ФИО1 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца на территории Красноярского края не может являться основанием для прекращения предоставления ей как лицу, являющемуся инвалидом второй группы, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

При этом, суд признает несостоятельными доводы ответчика о необходимости применения положений п. п. 1, 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804, поскольку указанные доводы опровергаются представленной в определении Верховного Суда РФ от 03 июня 2015г. правовой позицией, предусматривающей, что положения вышеуказанных норм не распространяют свое действие на инвалидов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ не могут быть лишены права на получение меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе, и при наличии задолженности по их оплате.

Таким образом, доводы ответчика, ссылающегося на правомерность прекращения предоставления истцу меры социальной поддержки в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг, являются несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Прокурора Ленинского района г.Красноярска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Ленинского района г.Красноярска о прекращении предоставления с 01.12.2015 года * ФИО1 Г,А. мер социальной в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации Ленинского района г.Красноярска предоставить * ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01.12.2015 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Золототрубова

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019 года.