Решение № 2-898/2019 2-898/2019~М-383/2019 М-383/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-898/2019

№2-898/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.04.2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Мещеряковой Е.А., при секретаре Масалыкиной Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского г. Воронежа» ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и имеет в календарном исчислении трудовой стаж, необходимый для назначения ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с п.38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его общий трудовой стаж составляет более 25 лет. Приказом ГУВД Воронежской области от 01.11.2004 г. № 1517 л/с он награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, приказом ГУВД по Воронежской области от 30.10.2008 г. № 2029 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 05.11.2013 г. № 1975 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени». 30.01.2019 года истец обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ответом от 30.01.2019 г. № 82/338998 ему было отказано, в связи с тем, что награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, учрежденных МВД России приказом от 05.07.2002 г. № 641, производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а начальником ГУВД Воронежской области, ГУ МВД России по ЦФО и ГУ МВД России по Воронежской области.

Истец считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, в связи с чем, просит суд обязать признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда» (л.д.5-8).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое требование о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» поддержал, просил суд иск их удовлетворить, дал объяснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении (л.д.5-8).

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского г. Воронежа» ФИО2 по доверенности в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.36).

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, направили в суд письменные возражения на иск, в которых возражали против заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.32-33).

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В п.1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран груда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 Порядка обращения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Согласно справке УМВД РФ по г.Воронежу от 12.02.2019 г. выслуга лет ФИО1 в органах внутренних дел МВД России и Вооруженных силах Российской Федерации на 26.12.2018 г. в календарном исчисление составляет 25 лет 02 месяца 05 дней, льготном исчислении- 30 лет 02 месяца 03 дня, т.е. дает право на получение пенсии (л.д.21).

Данное обстоятельство подтверждается сведениями трудовой книжки, согласно которой трудовой стаж истца с 22.09.1992 года, в Вооруженных Силах РФ истец проходил службу с 22.06.1993 г. по 21.12.1994 г., в органах МВД истец проходил службу с 20.04.1995 г. по 26.12.2018 г. (л.д.14-20).

Приказом ГУВД по Воронежской области от 01.11.2004 г. № 1517 л/с ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д.22).

Приказом ГУВД по Воронежской области от 30.10.2008 г. № 2029 л/с ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д.23).

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 05.11.2013 г. № 1975 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени, о чем ему были выданы удостоверения (л.д.24).

Истец обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского г. Воронежа» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», в чем ему 30.01.2019 г. было отказано. Основанием отказа КУ ВО «УСЗН Советского р-на г.Воронежа» указало, что медаль «За отличие в службе» была учреждена Министерством внутренних дел РФ, приказом № 641 от 05.07.2002 года. Порядок использования в МВД ведомственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот…. определяет Министр внутренних дел РФ, которым и должен быть подписан приказ о награждении, тогда как в случае истца приказы о его награждении подписаны начальником ГУВД по Воронежской области (л.д.9-10).

В судебном заседании в обосновании возражений на иск представитель ответчика указал, что начальник ГУВД России по Воронежской области не является руководителем (заместителем руководителя) ни одного из органов, перечисленных в п.1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ, чьи знаки отличия учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ не предусматривает передачу полномочий органами, указанными в п.1 ч.4 ст.2 указанного Закона своим подчиненным структурам.

Суд оценивает критически данные доводы стороны ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ, утвержденных Приказом МВД России № 989 от 31.10.2012г.

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 г. «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года N 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

Награждение медалями МВД России «За отличие в службе» II и III степени осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. № 641, в силу которого награждение указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; в том числе и руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

На момент награждения ФИО1 медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени осуществлялось в соответствии с действовавшим на том период времени порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. №641.

ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени приказом начальника Главного управления внутренних дел Воронежской области генерал-майором милиции ФИО6 от 01.11.2004 года № 1517 л/с; медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени приказом начальника Главного управления внутренних дел Воронежской области полковником милиции ФИО7 от 30.10.2008 года № 2029 л/с; медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени приказом Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области генерал-майором полиции ФИО8 от 05.11.2013 года № 1975 л/с, которые являлись руководителями ГУВД Воронежской области, т.е. субъекта Российской Федерации, и которым было дано право увольнять начальствующий состав в запас или отставку, что полностью соответствует положениям названного приказа.

На основании вышеизложенного, проанализировав содержание Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, установив, что приказы ГУВД Воронежской области № 1517 л/с от 01.11.2004 года, № 2029 л/с от 30.10.2008 г., № 1975 л/с от 05.11.2013 г. о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст.12 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке УМВД РФ по г.Воронежу от 12.02.2019 г. выслуга лет ФИО1 в органах внутренних дел МВД России и Вооруженных силах Российской Федерации на 26.12.2018 г. дает право на получение пенсии (л.д.21).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Мещеряковой Е.А.

Мотивированное решение составлено 16.04.2019