Решение № 2-7356/2018 2-7356/2018~М-6107/2018 М-6107/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-7356/2018

... Дело № 2-7356/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при секретаре судебного заседания М.И. Латыповой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан,

об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении, о признании права на присвоение очередного специального звания, о возложении обязанности издать приказ о присвоении очередного специального звания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – истица) обратилась с иском в суд к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан (далее по тексту – УФСИН России по РТ), указав в обоснование иска, что в период с ... по ... истица проходила службу в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РТ (далее по тексту – УФСКН России по РТ). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... № 156 «О совершенствовании государственного Управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ упразднена, а организационно-штатные мероприятия, связанные с реализацией данного Указа должны быть завершены до ... Приказом УФСКН России по РТ от ... .../ок-лс истец уволена со службы в органах наркоконтроля в соответствии с под. 7 п. 142 Положения в связи с переводом в другой государственный орган – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – МВД по РТ), где проходила службу с ... по ... В под. «б», «в» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 указано, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Данным сотрудникам выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки. Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел РФ, были урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». В соответствии с ч. 10 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит. Таким образом, истица реализовала свое право на перевод в органы внутренних дел в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации без испытательного срока и переаттестации, с сохранением специального звания, присвоенного в органах наркоконтроля и срока пребывания в специальном звании, зачетом выслуги лет, исчисленной в органах наркоконтроля и прочих социальных гарантий. После перевода в органы внутренних дел истице предложили перейти на службу в органы уголовно-исполнительной системы, в связи с чем был подан рапорт на увольнение, и истица была уволена 23.09.2016 г. Согласно выписке из приказа МВД по РТ об увольнении истицы от ... ... л/с выслуга лет по состоянию на ... составляет в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 16 дней, в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 05 дней (выписку прилагаю). Т.е до увольнения по выслуге лет с правом на пенсию на ... не хватало двух месяцев. С ... по настоящее время прохожу службу в УФСИН России по РТ. При приеме на службу в органы уголовно-исполнительной системы с истицей была проведена беседа сотрудником службы кадров УФСИН России по РТ в ходе которой были разъяснены права и обязанности, а также порядок исчисления выслуги лет в ФСИН России, согласно которому выслуга лет исчисленная в органах наркоконтроля и органах внутренних дел при увольнении будет включена в полном объеме на пенсию при увольнении из УФСИН России по РТ. ... истицей был подан рапорт об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Рапорт об увольнении был зарегистрирован в подразделении кадров, где истице было выдано направление на медицинское освидетельствование ..., в связи с предстоящим увольнением. Выслуга лет в направлении указана на ... в календарном исчислении 16 лет 09 месяцев 11 дней, в льготном исчислении 22 года 04 месяца 07 дней. Однако, за 4 дня до увольнения сотрудник службы кадров в устной форме уведомил истицу о том, что право на пенсию не может быть реализовано, в связи с тем, что начальник пенсионного отделения УФСИН России по РТ подвергает пересчету выслугу лет на пенсию в меньшую сторону. Истице было предложено уволиться со службы из органов уголовно-исполнительной системы по собственному желанию, без права на пенсию, на что истица отказалась и написала рапорт на имя начальника УФСИН по РТ о предоставлении справок, подтверждающих мою служебную деятельность до службы в УФСИН России по РТ. Кроме того, для соблюдения законности сотрудник должен быть уволен приказом уполномоченного руководителя учреждения или органа УИС с соблюдением установленного законодательством порядка (проведение и оформление листа беседы, расчет и объявление выслуги лет для назначения пенсии, оформление и доведение представления к увольнению), что сотрудниками службы кадров сделано не было. Истицей было получено письмо из ФКУ ГУОДОП ФСИН России от ... .../ТО/24-432 о том, что реализовать рапорт об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) не представляется возможным, ввиду отсутствия основания для применения вышеуказанного пункта. С целью разъяснения вопроса об отказе увольнения по выслуге лет с правом на пенсию истица обратилась в ФСИН России, на что был дан также ответ о невозможности включения периода службы в органах наркоконтроля в выслугу лет на пенсию в льготном исчислении, так как проходила службу в УФСКН России по РТ исключительно на должностях оперативного состава, по которым нормативными актами Российской Федерации и ФСКН России предусмотрено льготное исчисление выслуги лет, что подтверждается также ранее изданными приказами об увольнении из органов наркоконтроля и внутренних дел. Истица полагает, что произведенный ответчиком расчет периодов службы в органах наркоконтроля на оперативных должностях, без учета льготного исчисления выслуги лет противоречит п. 5 Постановления Правительства РФ от ... ... и нарушает ее права выхода на пенсию по выслуге лет. Ответчик необоснованно полагает, что оснований для зачета периода службы в УФСКН России по РТ в выслугу лет в льготном исчислении не имеется, т.к. истица увольняюсь не из органов внутренних дел, а из органов уголовно-исполнительной системы и выслуга должна рассчитываться только в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», которое не предусматривает зачет в выслугу лет периода службы в УФСКН в льготном исчислении. Истица считает, что право на пенсию не может ставиться в зависимость от того, из какого ведомства увольнялся сотрудник. Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ... ..., действовали в период службы истицы в УФСКН России по РТ и действуют в настоящее время и этими Правилами предусмотрен расчет выслуги в льготном исчислении. Именно в порядке, предусмотренной указанными Правилами и был произведен расчет выслуги лет при увольнении из УФСКН России по РТ, и именно в таком порядке были исчислена выслуга и при увольнении из МВД по РТ. Кроме того, при приеме на службу в органы уголовно-исполнительной системы истице было присвоено звание «майор внутренней службы», без учета срока службы в указанном звании. Ранее, очередное звание майор полиции мне было присвоено в 2010 г. в период службы в органах наркоконтроля. В соответствии со ст. 24 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... ... г, срок выслуги в звании «майор внутренней службы» – 4 года, однако очередное звание «подполковник» внутренней службы истице до настоящего времени присвоено не было.

В связи с указанным, истица просит обязать ФСИН России включить в выслугу лет для назначения пенсии период службы в УФСКН России по РТ в льготном исчислении; признать право на присвоение очередного специального звания «подполковник полиции»; возложить на ФСИН России обязанность издать приказ о присвоении очередного специального звания «подполковник внутренней службы» в соответствии законодательством.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представители ответчика, ФСИН России, УФСИН России по РТ, в судебном заседании иск не признали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, МВД по РТ, оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Указ № 156), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Функции, полномочия, а также штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы МВД Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 4 Указа № 156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

За сотрудниками органов наркоконтроля, принятыми на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки (пп. «в» п. 4).

Пунктом 5 Указа № 156 установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01.06.2016 г.

Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел РФ, были урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В соответствии с ч. 10 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с учетом особенностей прохождения службы в УФСКН определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 254 распространено на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи действие Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Данным постановлением утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов.

Согласно п. 1 Правил лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее – сотрудники), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» части первой ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – выслуга лет для назначения пенсии), включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, а также иные периоды, указанный в данных Правилах.

В соответствии с п. 3 и 5 Правил в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца:

время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях.

В судебном заседании установлено, что в период с ... по ... истица проходила службу в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РТ.

Приказом УФСКН России по РТ от ... .../ок-лс истец уволена со службы в органах наркоконтроля в соответствии с под. 7 п. 142 Положения в связи с переводом Министерство внутренних дел по РТ, где проходила службу с ... по ....

После перевода в органы внутренних дел истицей был подан рапорт об увольнении в связи с переходов на службу в органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно выписке из приказа МВД по РТ об увольнении истицы от ... ... л/с выслуга лет по состоянию на ... составляет в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 16 дней, в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 05 дней.

С ... по настоящее время истец проходит службу в УФСИН России по РТ.

... истицей был подан рапорт об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Письмо от ... .../ТО/24-432 истице было разъяснено, о том, что реализовать рапорт об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по пункту «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) не представляется возможным, ввиду отсутствия основания для применения вышеуказанного пункта.

Истица считает данный отказ незаконным, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Кроме того, по мнению истицы, ответчиком незаконно очередное звание «подполковник» внутренней службы до настоящего времени не присвоено.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, в силу следующего.

Согласно п. 10 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Таким образом, льготная выслуга лет сохраняется при переводе на службу в ОВД, а также при увольнении из органов госнаркоконтроля.

Истица была уволена из МВД по РТ ... с учетом льготной выслуги лет, но без права на пенсию.

... истица была принята на службу в органы УИС.

Учитывая, что истица является сотрудником УИС порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в УИС определен Постановлением ....

Абзацем 20 п. 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнении со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органом внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Таким образом, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходивших службу в органах УФСКН, увольняемых со службы из других правоохранительных органов, в том числе, указанных в п. 1 Постановления ... не распространяется.

Довод о незаконности не присвоения ответчиком очередного звание «подполковник» внутренней службы, суд также находит несостоятельным, в силу следующего.

Согласно ст. 29 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совет РФ от ... ... гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после назначения его на должность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерации присваивается специальное звание, соответствующее имеющемуся у него воинскому званию.

Истица воинского звания не имеет. На службу в УИС поступила после увольнения из МВД по РТ.

Зачет сроков службы в специальных званиях, присвоенных в период прохождения службы в органах наркоконтроля, таможенных органах, правоохранительных (силовых) органах стран СНГ, при присвоении первых спецзваний внутренней службы поступающим на службу в УИС законодательно не предусмотрен.

Согласно ст. 22 казанного Положения гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора полиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинского звания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истица при поступлении на службу в УИС получила первое специальное звание – майор внутренней службы, срок выслуги в звании следует исчислять со дня присвоения специального звания (с ...), и в соответствии со ст. 24 Положения в звании майора внутренней службы срок службы составляет четыре года при условии, что по должности в которой состоит сотрудник предусмотрено предельное звание – подполковник внутренней службы.

Учитывая изложенное, срок службы в специальном звании майор внутренней службы необходимо исчислять с ... по совокупности службы в ОВД и УИС. Выслуга в звании майор внутренней службы на момент рассмотрения дела составляет 2 года 02 месяца 06 дней, в связи с чем истица право на присвоение очередного специального звания подполковник внутренней службы не имеет.

С учетом изложенного, требования истицы подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО8 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении, о признании права на присвоение очередного специального звания, о возложении обязанности издать приказ о присвоении очередного специального звания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин