Решение № 2-1168/2019 2-1168/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1168/2019

Дело № 2-1168/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Турьяновой Т. М.

при секретаре Хмаре Л. В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что решением УПФ РФ в ... РБ ... от < дата > истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п. 20 ч. 1ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Причина отказа – отсутствие 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом истцу засчитано в стаж лечебной деятельности ... дней. В специальный стаж не были зачтены следующие периоды: С < дата > по < дата > – ..., с < дата > по < дата > – ..., с < дата > по < дата > – ... – в должности медицинской сестры процедурной неврологического отделения НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД» - так как указанное наименование организации не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от < дата > ... и представленные страхователем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда; с < дата > по < дата > – 8 дней, с < дата > по < дата > – 7 дней, с < дата > по < дата > – 6 дней, с < дата > по < дата > – 6 дней – периоды нахождения в отпуске без сохранением заработной платы; С < дата > по < дата > – 11 дней, с < дата > по < дата > – 5 дней, с < дата > по < дата > – 10 дней, с < дата > по < дата > – 7 дней, с < дата > по < дата > – 14 дней, с < дата > по < дата > – 5 дней, с < дата > по < дата > – 11 дней – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. ФИО3 отказ ГУ УПФ РФ в ... считает незаконным, не обоснованным, поскольку при осуществлении трудовой функции в должности медицинская сестра процедурной неврологического отделения в НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ... в обязанность истца входит лечебная и иная работа по охране здоровья населения. Курсы повышения квалификации для медицинских работников является обязанностью и обязательным условием для дальнейшего осуществления лечебной деятельности. На курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем. ФИО3 просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в ... ... от < дата > об отказе ФИО3 в установлении досрочно трудовой пенсии по старости. Обязать ГУ УПФ РФ в ... установить ФИО3 досрочно трудовую пенсию по старости с < дата >, включив в специальный стаж, дающий право для установления досрочной пенсии по старости, периоды с < дата > по < дата > (11 дней), с < дата > по < дата > (5 дней), с < дата > по < дата > (10 дней), с < дата > по < дата > (7 дней), с < дата > по < дата > (14 дней), с < дата > по < дата > (5 дней), с < дата > по < дата > (11 дней) – нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы с < дата > по < дата > (2 года 10 мес. 09 дней), с < дата > по < дата > (19 дней), с < дата > по < дата > (5 лет 02 мес. 16 дней) – в должности медицинской сестры процедурной неврологического отделения НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ....

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку у ФИО3 отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью не менее 30 лет.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением УПФ РФ в ... РБ ... от < дата > истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п. 20 ч. 1ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Причина отказа – отсутствие 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом истцу засчитано в стаж лечебной деятельности 21 год 8 месяцев 16 дней. В специальный стаж не были зачтены следующие периоды:

- с < дата > по < дата > – ..., с < дата > по < дата > – ..., с < дата > по < дата > – ... – в должности медицинской сестры процедурной неврологического отделения НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД» - так как указанное наименование организации не предусмотрено списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от < дата > ... и представленные страхователем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда.

- с < дата > по < дата > – 11 дней, с < дата > по < дата > – 5 дней, с < дата > по < дата > – 10 дней, с < дата > по < дата > – 7 дней, с < дата > по < дата > – 14 дней, с < дата > по < дата > – 5 дней, с < дата > по < дата > – 11 дней – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, -при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с Федеральным законом от < дата > № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы.

Кроме того, для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации; для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности, то есть для истца, как для работника, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с отрывом от производства: с < дата > по < дата > – 11 дней, с < дата > по < дата > – 5 дней, с < дата > по < дата > – 10 дней, с < дата > по < дата > – 7 дней, с < дата > по < дата > – 14 дней, с < дата > по < дата > – 5 дней, с < дата > по < дата > – 11 дней.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от < дата > N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от < дата > N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от < дата > N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от < дата > N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с < дата > по < дата > включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 781, предусмотрена в разделе «Наименование должностей» должность медицинской сестры.

Согласно уставу НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ... занимается медицинской деятельностью.

Из копий Лицензий на осуществление медицинской деятельности № ... выданных НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ... следует, что данное учреждение оказывает доврачебную помощь: диетология, лабораторная диагностика, лечебная физкультура, медицинский массаж, медицинская статистика, сестринское дело, стоматология, физиотерапия, функциональная диагностика; стационарную медицинскую помощь, в том числе в условиях дневного стационара: клиническая лабораторная диагностика, неврология, рефлексотерапия, гастроэнторология, кардиология, пульмонология, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, эндоскопия; амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь; прочие работы и услуги: организация сестринского дела, общественное здоровье и организация здравоохранения и др.

Неврологическое отделение НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ... отвечает требованиям п. б Правил, так как является стационарным структурным подразделением организации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от < дата > ...н утвержден Единый квалификационный справочник, должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Согласно п. 2 указанного нормативного акта, квалификационные характеристики, содержащие в ЕКС, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций. В указанном ЕКС, а также в ранее действующем ЕКС, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от < дата > ... приведены квалификационные характеристики и функциональные обязанности медицинской сестры аналогичные квалификационным характеристикам и функциональным обязанностям, содержащимся в должностных инструкциях медицинской сестры неврологического отделения в НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ....

Согласно пунктам 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от < дата > N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно трудовой книжке, ФИО3 работала в должности процедурной медсестры неврологического отделения НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» с < дата >. по < дата >.

Учитывая изложенное, работа в указанном учреждении в должностях, предусмотренных указанным выше списком, дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Работая в спорный период в должности медицинской сестры процедурной неврологического отделения в НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 имела необходимое образование, работала на полную ставку, полный рабочий день. В обязанности истца входила лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, а после – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Доводы представителя ответчика ГУ УПФ РФ в ... РБ, указанные в его отзыве относительно отсутствия персонифицированного учета суд находит несостоятельным, поскольку истец не должен нести негативные последствия от ненадлежащего оформления ее учетных данных со стороны работодателя. Кроме того, ответчик ГУ УПФ РФ в ... РБ должен осуществлять соответствующий контроль за правильностью и своевременностью внесения страховых взносов работодателем.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО3 с момента возникновения у нее такого права.

При этом, как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях».

По состоянию на < дата > стаж лечебной деятельности ФИО3 составляет ....

Поскольку специальный стаж ФИО3 с учетом спорного периода составляет ... на момент обращения в ГУ УПФ РФ в ... РБ с заявлением о назначении пенсии по старости, то она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты подачи заявления, а именно с < дата >.

Руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан ... от < дата > в части отказа ФИО3 в установлении досрочной страховой пенсии по старости - отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО3 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с отрывом от производства: с < дата > по < дата > (11 дней), с < дата > по < дата > (5 дней), с < дата > по < дата > (10 дней), с < дата > по < дата > (7 дней), с < дата > по < дата > (14 дней), с < дата > по < дата > (5 дней), с < дата > по < дата > (11 дней) и периоды работы с < дата > по < дата > (2 года 10 мес. 09 дней), с < дата > по < дата > (19 дней), с < дата > по < дата > (5 лет 02 мес. 16 дней) – в должности медицинской сестры процедурной неврологического отделения НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... Республики Башкортостан назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости с < дата >.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, через Советский районный суд ....

Судья Т.М. Турьянова