Решение № 2А-327/2019 2А-327/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-327/2019

Дело № 2a-327/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Барановой С.С.,

представителя административного ответчика – главы Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка и зарегистрировать право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации СП «Плисская волость» <адрес> (далее - Администрации СП «Плисская волость»), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (гражданского захоронения) и нерегистрации права собственности на него, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь - ** кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок, а также сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации СП «Плисская волость» выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. В п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. В соответствии с п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Проверка показала, что расположенное по указанному адресу гражданское кладбище находится во владении Администрации СП «Плисская волость» и включено в реестр муниципального имущества. В нарушение требований федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией СП «Плисская волость» не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований приведены положения ст.4 и ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абз.3 п.1 ст.2, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8, 2.9 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.3,5 ст.1, ст.8, ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также на положения Закона Псковской области от 15.12.2000 №490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы».

В судебном заседании помощник Невельского межрайонного прокурора Баранова С.С. просила заявленные требования удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации СП «Плисская волость», ФИО1, согласился с заявленными требованиями.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в реестре муниципального имущества сельского поселения «Плисская волость» числится гражданское захоронение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м.

Основанием включения в данный реестр является Закон Псковской области от 05.12.2005 №490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 годы» (приложение №9).

По результатам проведенной Невельской межрайонной прокуратуры проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства земельный участок, на котором расположены места захоронений, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности Администрацией СП «Плисская волость» на данный земельный участок не зарегистрировано.

Данные обстоятельства подтверждены представителем административного ответчика, со слов которого установлено, что в настоящее время указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.15 данного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Вышеназванное кладбище в соответствии с приложением №9 к Закону Псковской области от 24.11.2005 №490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы» передано из муниципальной собственности муниципального образования «Невельский район» в собственность муниципального образования «Плисская волость».

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 и 4 ст.16 данного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В пунктах 2.8 и 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Размеры санитарно-защитных зон в зависимости от площади захоронений установлены СанПин 2.2.1/2.11.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

Согласно п.1 ст.130 и п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу, право собственности на них подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовка межевого плана являются одним из этапов постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на этот земельный участок, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, так как ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности на него, срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения указанных действий является достаточным и обоснованным.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация СП «Плисская волость», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Плисская волость» Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение.

Обязать Администрацию сельского поселения «Плисская волость» Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2019 года.

Судья Н.В. Иванова