Решение № 2-1333/2017 2-1333/2017~М-1597/2017 М-1597/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1333/2017

Дело № 2-1333/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 8 июня 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Струковой П.С.,

при секретаре Сухомлиновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, в котором, с учетом уточнения, просила возложить на ответчика обязанность включить в её специальный стаж следующие периоды ее деятельности по охране здоровья населения: в календарном исчислении следующие периоды в должности старшей медсестры Михневских детских яслей №2 с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры фельдшерского здравпункта локомотивного депо на тс. Домодедово Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на ст. Москва - Курская ООО «Российские железные дороги» (время нахождения на курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец ФИО1 обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ №25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением УПФ, утвержденным Протоколом №100 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по рассмотрения вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФ РФ № по г. Москве и Московской области отказала истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не приняла к зачету в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы истца в должности старшей медсестры Михневских детских яслей №2 с 02.01.1992 года по 31.08.1994 года – 02 года 08 месяцев 00 дней.

При этом Комиссия, не включив вышеуказанные периоды в специальный стаж истца в календарном исчислении, нормативно аргументировала свое решение следующим:

Указанный период не принимаются к зачету, так как к данному Постановлению применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения №395 от 03.11.1999 года «Детский сад» - не предусмотрен.

Истец полагает, что указанный период подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а именно постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № просвещения и здравоохранения, которыми предусматривалось, что все медицинские сестры, независимо от наименования должности, работающие в детских садах и детских яслях, имели право на получение пенсии за выслугу лет как работники здравоохранения.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не приняла к зачету в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы истца в должности фельдшера здравпункта Локомотивного депо Домодедово с 01.11.1994 года по ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 03 месяца 01 день.

При этом Комиссия, не включив вышеуказанные периоды в специальный стаж истца в календарном исчислении, нормативно аргументировала свое решение следующим:

Указанный период не принимаются к зачету, так как к данному Постановлению применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения №395 от ДД.ММ.ГГГГ «Здравпункт» - не предусмотрен.

Истец полагает, что врачебные здравпункты организовывались и организуются на предприятиях для оказания медицинской помощи трудящимся непосредственно по месту работы и являются структурными подразделениями учреждения здравоохранения. Штаты врачебного здравпункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами в зависимости от численности работающих и производственных особенностей промышленного предприятия. Возглавляет врачебный здравпункт врач, которому непосредственно подчиняется медицинский персонал.

Кроме этого, комиссией при УПФ не принял к зачету период моей работы в календарном исчислении в должности медицинской сестры фельдшерского здравпункта локомотивного депо на тс. Домодедово Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на <адрес> ООО «Российские железные дороги» (время нахождения на курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 00 месяцев 27 дней.

По мнению УПФ по Постановлению Правительства РФ №516 от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включаются.

Истец полагает, что деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. В связи с этим, как ранее действовавшим, так и ныне действующим трудовым законодательством, в частности, статьей 187 ТК РФ установлено, что: «При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы». Каких - либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено, в том числе и Постановлением правительства РФ №.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № по г. Москве и Московской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в протоколе комиссии.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя истца, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования истца ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утверждённого протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.03.2017 года №100, истица ФИО1 22.12.2016 года обратилась в указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж истицы включено по варианту №2 - 24 года 02 месяцев и 19 дней её трудовой деятельности.

При этом, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не был принят к зачету в специальный стаж истца в календарном исчислении период работы в должности старшей медсестры Михневских детских яслей № с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный период не принимаются к зачету, так как к данному Постановлению применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ «Детский сад» - не предусмотрен.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400 - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Согласно Данному перечню к таким должностям относится средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры. В разделе «наименование учреждений» дошкольные детские сады и школы не указаны.

Действующими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а также Постановлением Совета Министров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа за выслугу лет» также не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работающим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских садах, детских яслях и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские сады, детские ясли, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Однако на дату поступления истца на работу в детские ясли и в последующие годы работы до изменения законодательства в 1993 году действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (Документ утратил силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которыми предусматривалось, что все медицинские сестры, независимо от наименования должности, работающие в детских садах и детских яслях, имели право на получение пенсии за выслугу лет как работники здравоохранения.

В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях - саде, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, на должности медицинских сестер первой и второй ясельных групп назначались лица, окончившие медицинские школы.

Приказом Министерства просвещения СССР от 30 мая 1979 года №103 «О переименовании должностей руководящих, инженерно - технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждениях просвещения» должность «медсестра ясельной группы» была переименована в должность «воспитателя» и в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 15 июня 1984 года в ясельных группах стали предусматриваться только должности воспитателей. Вместе с тем, согласно Постановлению Госкомтруда СССР от 07.01.1977 года №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» медицинские работники, работающие в детских дошкольных учреждениях, не относились к лицам, занимающимся педагогической деятельностью.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 применялось до 1 октября 1993 года. С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

В спорный период работы истца действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указанные нормативные акты предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры) в детских садах. Данный Перечень относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Работа истца в детских яслях началась в период до 1 октября 1993 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Деятельность истца в спорные периоды протекала именно в ясельных группах, перевод с должности медсестры на должность воспитателя обусловлен переименованием ее должности, работа после перевода на должность воспитателя протекала в том же детском учреждении в ясельных группах.

Также комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не был принят к зачету в специальный стаж истицы в календарном исчислении период ее работы в должности фельдшера здравпункта Локомотивного депо Домодедово с 01.11.1994 года по 31.01.1997 года – 02 года 03 месяца 01 день. При этом Комиссия, не включив вышеуказанный период в специальный стаж истца в календарном исчислении, указала, что данный период не принимаются к зачету, так как номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения №395 от 03.11.1999 года «Здравпункт» - не предусмотрен.

Врачебные здравпункты организовывались и организуются на предприятиях для оказания медицинской помощи трудящимся непосредственно по месту работы и являются структурными подразделениями учреждения здравоохранения. Штаты врачебного здравпункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами в зависимости от численности работающих и производственных особенностей промышленного предприятия. Возглавляет врачебный здравпункт врач, которому непосредственно подчиняется медицинский персонал.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан"- согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности.

Кроме этого, комиссией при УПФ не принял к зачету период моей работы в календарном исчислении в должности медицинской сестры фельдшерского здравпункта локомотивного депо на ст. Домодедово Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на ст. Москва - Курская ООО «Российские железные дороги» (время нахождения на курсах повышения квалификации) с 02.04.2005 года по 28.04.2006 года – в календарном исчислении это составляет 00 лет 00 месяцев 27 дней. По мнению УПФ по Постановлению Правительства РФ №516 от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включаются.

Деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. В связи с этим, как ранее действовавшим, так и ныне действующим трудовым законодательством, в частности, статьей 187 ТК РФ установлено, что: «При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы». Каких - либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено, в том числе и Постановлением правительства РФ №516.

Кроме этого, в соответствии с Приказом Минздрава РФ №186 от ДД.ММ.ГГГГ, а также ранее действовавшими нормативными правовыми актами Минздрава, в целях совершенствования мер по стабилизации и развитию здравоохранения и улучшения качества оказываемой медицинской помощи в обязательном порядке 1 раз в пять лет средний медицинский персонал повышает свою квалификацию на курсах усовершенствования.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО3 о включении в специальный трудовой стаж периодов работы истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес> удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж ФИО3 в календарном исчислении периоды ее работы в должности старшей медсестры Михневских детских яслей № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера здравпункта Локомотивного депо Домодедово с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медицинской сестры фельдшерского здравпункта локомотивного депо на <адрес> учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на <адрес> ООО «Российские железные дороги» (время нахождения на курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья П.С. Струкова