Апелляционное определение № 33-1097/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья ФИО2

Дело № 33-1097/2026

№ 2-76/2026 (2-4861/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года

г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой Е.В.

судей Золотухина А.П., Сандуляк С.В.

при секретаре Чернышовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла к ФИО1 об освобождении земель неразграниченной государственной собственности, а также по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 12 февраля 2026 г., которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес>, изложенное в письме от <дата> № С-2744-1, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 897,2 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, площадью 862,7 кв.м, с землями неразграниченной государственной собственности площадью 34,5 кв.м.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 897,2 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, площадью 862,7 кв.м, с землями неразграниченной государственной собственности площадью 34,5 кв.м.

Обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня рассмотрения дела судом сообщить об исполнении решения ФИО1 и суду.

Исковые требования Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> к ФИО1 об освобождении земель неразграниченной государственной собственности – оставить без удовлетворения».

Заслушав дело по докладу судьи ФИО8, возражения представителя ФИО1 по доверенности ФИО7, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия

установила:

Управление муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> (далее - УМИЗ администрации <адрес>) обратилось в суд с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка.

В обоснование требований указало, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания жилого дома», по адресу: <адрес><адрес>.

Специалистами УМИЗ администрации <адрес> было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № огражден с нарушением юридических границ, поскольку в него включена территория земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 11 кв.м.

ФИО1 была направлена претензия с требованием освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 11 кв.м., которая ответчиком не исполнена, земельный участок не освобожден.

По изложенным основаниям, УМИЗ администрации <адрес> просило суд обязать ФИО1 освободить часть земель, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 11 кв.м. в кадастровом квартале №, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> путем демонтажа ограждения из кирпича с металлическими воротами в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью 862,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Он обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения указанного земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности, площадью 34,5 кв.м.

Письмом № С-2744-1 от <дата> администрация <адрес> отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме от <дата> № С-2744-1, обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, площадью 34,5 кв.м., находящимися в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Определением суда указанные дела объединены в одно производство.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1, как незаконное и необоснованное.

Приводит доводы о том, что при замене ограждения земельного участка по <адрес> произошел самовольный захват территории неразграниченной муниципальной собственности и сужение существующей ширины <адрес>, что является нарушением требований «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <дата>-89».

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в статье 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которыми предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5), образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что границы автомобильных дорог должны быть отражены в документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Согласно пункту 2.1 Положения о регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле, утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 мая 2014 г. № 49/0935-ГС администрация г.Орла осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 Положения об УМИЗ администрации г. Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 27 июня 2006 г. № 1156 УМИЗ осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений, а также функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, общей площадью 862,7 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов.

Специалистами УМИЗ администрации <адрес> было установлено превышение фактической границы земельного участка с кадастровым номером №, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно территория площадью 11 кв.м. используется без оформленных документов на землю, ограждена забором из кирпича с металлическими воротами.

<дата> в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием об устранении нарушений земельного законодательства, которая получена ответчиком <дата>

<дата> специалистами УМИЗ администрации <адрес> был проведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что его фактическая граница закреплена на местности забором и воротами, территория площадью 11 кв.м., используется без оформленных документов на землю. Доступ на земельный участок ограничен.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью <...> кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 34,5 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляла <...> кв.м.

К заявлению ФИО1 были приложены: схема расположения земельного участка, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, копия паспорта и доверенности.

<дата> администрацией <адрес> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к сужению <адрес> до 10,76 метров, что не соответствует требованиям «СП42.13330.2016. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <дата>-89», согласно которым ширина улицы в жилой застройке в красных линиях должна составлять не менее 15 метров. Также в обоснование отказа указано, что заявителем не приложена схема расположения земельного участка.

Разрешая спор, судом было установлено, что ФИО3 фактически используется земельный участок площадью <...> кв.м., на котором расположен жилой дом. Со стороны фасада домовладения ФИО3, по границе испрашиваемого земельного участка, расположен забор из кирпичной кладки, с металлическими воротами. При этом заборы смежных домовладений образуют одну прямую линию с забором, расположенным на испрашиваемом земельном участке. Примерная ширина проезда (дороги) от указанных заборов до заборов параллельных домовладений составляет около 10 м. Забор, по границе которого истец просит утвердить схему расположения земельного участка, существует около 10 лет, проезду транспортных средств не препятствует. Примерная ширина проезда (дороги) от указанных заборов до заборов параллельных домовладений составляет около 10 м.

Указанные обстоятельства администрацией <адрес> не оспаривались, как и не оспаривалось то обстоятельство, что проекта межевания территории в области испрашиваемого земельного участка, проекта планировки территории, красных линий, а также иных документов подтверждающих границы автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, не имеется.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств наличия объективных причин невозможности удовлетворения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, поскольку ответчиком проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования по <адрес> не разработан, факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен, доказательств невозможности установления границ испрашиваемого земельного участка в заявленной конфигурации, препятствий в его рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков не представлено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, на правильном применении и толковании норм действующего законодательства, приведенного в решении суда.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований УМИЗ администрации г. Орла к ФИО1 об освобождении земель неразграниченной государственной собственности.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 12 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 6 мая 2026 г.

Председательствующий

Судьи