Решение № 2-4872/2017 2-4872/2017~М-4752/2017 М-4752/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-4872/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 г. г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре Ефимовой О.С.,

с участием истца и представителя истца и представителя истца адвоката Зайцевой Е.А., действующей на основании ордера №1472 от 03.08.2017г.,

представителя третье го лица СНТ « Волга-Затон -2» ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования « Город Саратов», третьи лица садоводческое некоммерческое товарищество «Волга-Затон-2», Комитет по управлению имуществом города Саратова, открытое акционерное общество « С» о признании право собственности на земельный участок,

установил:

Истец обратился в суд с иском о признании право собственности на земельный <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что является членом СНТ «Волга-Затон-2». в 2016г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка <адрес>. Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.06.2017г. № истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по следующим основаниям: не представлены документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Волга-Затон-2». Сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Волга-Затон-2» до 29.10.2001г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, отсутствуют; правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию СНТ « Волга-Затон-2». Решение исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957г. (протокол №8) является правоустанавливающим документом иных садоводческих некоммерческих товариществ. Истец считает, что как член СНТ «Волга-Затон-2» имеет право получить бесплатно в собственность спорный земельный участок. За защитой нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, уточнив, что решение исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957г. (протокол №8) является правоустанавливающим документом в отношении земельного участка фактически занимаемого СНТ « Волга-Затон-2», которое было образовано до 2001г., о чем свидетельствуют представленные истцом в материалы дела доказательства, в том числе регистрационный лист № 53 Саратовского областного общества садоводов. Отсутствие в архивах г. Саратова и Саратовской области сведений о том, что СНТ «Волга-Затон-2» было создано на земельном участке, отведенном Решением исполкома Саратовского городского совета народных депутатов трудящихся от 17.05.1957г. нефтепромысловому объединению « Саратовнефть » не может является основанием к отказу истцу, как члену СНТ « Волга-Затон-2» в получении бесплатно в собственность спорного земельного участка. С учетом выводов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы просили иск удовлетворить, признав за истцом право собственности на земельный участок <адрес>

Представитель третьего лица СНТ «Волга-Затон-2» поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представители ответчика АМО « Город Саратов», третьих лиц Комитета по управлению имуществом города Саратова, ОАО « Саратовнефтегаз» извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 39, 196 ГПК РФ предмет и основания иска, ответчик по делу определяются истцом, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу части 4 ст. 14 указанного Закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 47-562 от 28.02.2008г. ( в редакции от 27.10.2016г.) установлено, что Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее по тексту - Комитет) является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, Уставом муниципального образования «Город Саратов», муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

Комитет является правопреемником прав и обязанностей комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п.2.7-2.10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По смыслу приведенных норм при рассмотрении спора о предоставлении членам СНТ в собственность земельных участков необходимо установить, когда было образовано СНТ, когда органами власти осуществлялся отвод земельного участка СНТ, является ли истец членом СНТ, входит ли испрашиваемый истцом земельный участок в территорию СНТ.

В судебном заседании установлено, что истец является членом СНТ « Волга-Затон -2» на основании решения общего собрания членов СНТ от 20.05.2011 г., в пользование истцу был предоставлен земельный участок № что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ « Волга-Затон-2» от 20.05.2011 г. ( л.д. 35) и членской книжкой садовода на имя ФИО2

Как следует из представленного истцом Устава СНТ «Волга-Затон-2», утвержденного решением общего собрания членов садоводческого товарищества 22.11.2009г., садоводческое товарищество « Волга-Затон-2» создано по адресу: <адрес>, на участке земли общей площадью 2,9 кв.м. в количестве 51 участника, предоставленном гражданам Исполнительным комитетом Саратовского городского совета народных депутатов трудящихся под коллективное садоводство, решением от 17.05.1957 г., протокол №8 ( л.д.11-32).

Решением общего собрания членов садоводческого товарищества « Волга-Затон-2», протокол №3 от 12.01.2015г., в Устав СНТ «Волга-Затон-2» внесены изменения и указано, что садоводческое товарищество « Волга-Затон-2» создано по адресу: <адрес> на участке земли общей площадью 1,42 кв.м. в количестве 51 участника, предоставленном гражданам Исполнительным комитетом Саратовского городского совета народных депутатов трудящихся под коллективное садоводство, решением от 17.05.1957 г., протокол №8 ( л.д. 10).

Как следует из материалов дела, пояснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 580 кв.м., составляющего территорию СНТ « Волга-Затон-2».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова № 487-рз от 06.06.2017г. ФИО2, члену СНТ « Волга-Затон-2 » отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №2 площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства по следующим основаниям: не представлены документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ « Волга-Затон-2» до 29.10.2001г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации при которой было создано или организовано указанное объединение; правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Волга-Затон-2» Решение Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 г. (протокол №8), является правоустанавливающим документом иных садоводческих некоммерческих товариществ ( л.д. 6).

В материалах дела имеется копия Решения Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 г. ( протокол №8), согласно которому Соколовогорскому нефтепромысловому объединению «Саратовнефть» под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства жилых построек на индивидуальных участках в районе оврагов «Маханный» и « Сеча» г. Саратова был предоставлен земельный участок площадью 1,42 га ( л.д 98-100).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ « Волга-Затон-2», расположенное по адресу : <адрес>, создано 25.06.2003 г., зарегистрировано в качестве юридического лица ( л.д. 84-92 ).

Судом был направлен запрос в СНТ « Волга-Затон-2 » о предоставлении правоустанавливающих документов на занимаемый СНТ земельный участок, документов, подтверждающих осуществление отвода СНТ земельного участка, границы данного отвода, факт проведения межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учет, о предоставлении генерального плана, проекта застройки СНТ ( л.д.114).

Как следует из пояснений председателя СНТ « Волга-Затон-2 » в настоящему судебном заседании правоустанавливающим документом на занимаемый СНТ земельный участок является Решение Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 г. (протокол №8), документы, подтверждающие осуществление отвода СНТ земельного участка, определяющие границы данного отвода, генеральный план либо проект застройки СНТ, отсутствуют. Межевание земельного участка СНТ проведено в 2015г., однако схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке не утверждена.

В комитете по управлению имуществом г. Саратова сведения о выделении земельного участка СНТ «Волга-Затон-2», а также планы земельного участка, схемы расположения земельных участков членов товарищества отсутствуют ( л.д. 6).

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца и на основании определения суда ООО « иные данные» проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой площадь СНТ «Волга-Затон-2» в 1,42 га, соответствует площади представленных в материалах дела документах Уставу товарищества от 2016г. (новая редакция) и Решению Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 г. (протокол №8), но не соответствует Уставу от 2009г. ( прежняя редакция) где указана площадь 2,9 га. Место положение земельного участка СНТ соответствует расположению, указанному в плане схеме от 1957 г, выкопировке из плана г. Саратова, выданному Комитетом по архитектуре и градостроительной политике, но не соответствует по конфигурации. Наложение фактических границ СНТ «Волга-Затон-2» на кадастровые границы смежных землепользователей отсутствуют. Испрашиваемый истцом земельный участок № 2 площадью 555 кв.м. находится в границах фактически занимаемого СНТ « Волга-Затон-2» земельного участка и находится в территориальной зоне СХ-3 ( зона садоводческих и огороднических участков ) ( л.д. 193-257).

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не было представлено доказательств законности владения СНТ «Волга-Затон-2» фактически занимаемым СТН земельным участком. Из представленных стороной истца документов невозможно определить, какой земельный участок выделялся членам товарищества, каковы были границы выделенного в 1957 г. земельного участка. Так, из предоставленного истцом регистрационного листа № 53 Саратовского областного совета общества садоводов следует, что садоводческое товарищество « Волга-Затон-2» Маханный овраг, созданное в 1972г. в количестве 38 членов товарищества пользуется земельным участком площадью 2,2 га ( л.д. 39).

Оформление истцом земельного участка в собственность производно от права СНТ « Волга-Затон-2» на отведенный земельный участок, поскольку только после утверждения проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и вынесения данного проекта в натуру членам товарищества земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно или за плату.

Из Устава СНТ «Волга-Затон-2», представленного истцом в материалы дела, не следует, что указанная некоммерческая организация является правопреемником СТ « Волга-Затон-2», созданного в 1972г. Сведения о правопреемстве, либо иной формы взаимосвязи СТ « Волга-Затон-2», созданного в 1972г. и СНТ « Волга-Затон-2» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2003 г., с Соколовогорским Нефтепромысловым объединением « Саратовнефть» ( организации за которой был закреплен земельный участок площадью 1,42 га решением исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов от 17.05.1957) из учредительных документов, не усматривается.

Каких - либо документов, подтверждающих основания передачи от указанного юридического лица данного земельного участка либо его части СНТ « Волга-Затон-2» либо иной организации, правопреемником, которой являлось бы СНТ « Волга-Затон-2» в ходе рассмотрения дела не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ, суд находит, что истцом не доказано право на получение в собственность, как членом СНТ « Волга-Затон-2» вышеуказанного земельного участка <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в иске к Администрации муниципального образования « Город Саратов», третьи лица садоводческое некоммерческое товарищество « СНТ «Волга-Затон-2», Комитет по управлению имуществом города Саратова, открытое акционерное общество « С» о признании право собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: