Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

Дело № 2а-30/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Елсуковой Я.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев дело по административному исковому заявлениювоеннослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ТО «Северрегионжилье»)и этого же учреждения, связанных с отказом исключить сведения об уменьшении нормы предоставления из учета нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ начальника ТО «Северрегионжилье» внести изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об исключении сведений о снижении нормы предоставления ему жилого помещения на 22,2 кв.м., и возложить на должностное лицо обязанность внести соответствующие изменения.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, чтопроходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства – в <адрес>, на основании решения Архангельского гарнизонного военного суда и апелляционного определения Северного флотского военного суда от 8 февраля и 4 апреля 2018 года соответственно, в реестр в составе его семьи включены супруга и дочь – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом снижена норма предоставления на 22,2 кв.м. с учетом 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, право пользования которым ФИО2 имела до ДД.ММ.ГГГГ как член семьи собственника (бабушки). На основании решения Северодвинского городского суда от 5 сентября 2018 года, которым в удовлетворении иска ФИО2 о вселении в указанное жилое помещение отказано и установлено, что по соглашению сторон права пользования квартирой ФИО2 не имеет с декабря 2009 года, административный истец обратился к начальнику ТО «Северрегионжилье» с заявлением об исключении из реестра сведений о снижении нормы предоставления, однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано со ссылкой на судебные акты военного и флотского судов, что он считает незаконным.

Административные ответчики – начальник ТО «Северрегионжилье» ФИО3 и это же учреждение, а также ФКУ «Управление Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба»» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В своих возражениях ФИО3 пояснила, что ФИО1 обоснованно снижена норма предоставления жилого помещения, поскольку его дочь ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована как член семьи собственника жилого помещения (бабушки) по адресу: <адрес>, то есть имела право пользования данной квартирой, при этом на нее приходилось 22,2 кв.м., однако в указанную дату добровольно снялась с регистрационного учета, при этом с момента совершения этих действий прошло менее пяти лет, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено вотсутствие административных ответчиков, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Архангельского гарнизонного военного суда от 8 февраля 2018 года на начальника ТО «Северрегионжилье» возложена обязанность принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту военной службы в качестве члена семьи ФИО1 его супругу ФИО4, в удовлетворении аналогичных требований о принятии на учет его дочери ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 4 апреля 2018 года решение Архангельского гарнизонного военного суда от8 февраля 2018 года в части отказа отменено с принятием нового решения – возложить на начальника ТО «Северрегионжилье» обязанность принять на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи ФИО1 его дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Указанными судебными актами установлено, что ФИО2 имела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общая площадь которого на одного человека составляла 22,2 кв. м. (44,4/2), то есть была обеспечена жилым помещением, общая площадь которого на одного человека составляет более учетной нормы, установленной в <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снялась с регистрационного учета по указанному адресу, совершив действия, направленные на прекращение права пользования. При этом с момента их совершения до дня её изъявления желания быть обеспеченным совместно с административными истцом жилым помещением от Министерства обороны РФ прошло менее 5 лет. Кроме того, ФИО2, не смотря на совершение ею названных действий, не утратила права пользования упомянутой квартирой, поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ (наступление в полном объеме дееспособности), какого-либо соглашения по данному поводу с собственником квартиры – Б.Г.ВА. не заключала, а последняя не изъявляла желание о его окончании.Кроме того, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 23 января 2012 года ФИО4 признана утратившей право пользования вышеуказанным жилым помещением, из чего следует, что ФИО5 не предъявляла иск к ФИО2 о признании ею утраты аналогичного права, напротив, за последней она сохранила право пользования данной квартирой.

Как указано в апелляционном определенииСеверного флотского военного суда, обстоятельство сохранения за ФИО2 на период регистрации по месту жительства в квартире ФИО5 права пользования этим жилым помещением в силу ч. 8 ст. 57 ЖК РФ в случае наличия указанных в этой норме оснований подлежит учету при предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма.

Согласно копии уведомления начальника ТО «Северрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения Архангельского гарнизонного военного суда и апелляционного определения Северного флотского военного суда от 8 февраля и 4 апреля 2018 года соответственно, в состав семьи ФИО1 включены супруга – ФИО4 и дочь – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом, с учетом названных судебных актов и на основании п. 8 ст. 57 ЖК РФ, снижена норма предоставления жилого помещения на 22,2 кв.м., с учетом 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, право пользования которым ФИО2 имела до снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Северодвинского городского суда по делу № от 3 сентября 2018 года в удовлетворении требований ФИО2 к ФИО5 о вселении в жилое помещение по адресу: <адрес> отказано, при этом установлено, что право пользования квартирой сохранено за ФИО2 лишь до декабря 2009 года на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, на более поздний срок соглашений о пользовании квартирой не заключалось, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ право пользования квартирой не предоставлялось.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Поскольку на момент принятия решения Северодвинского городского суда от 5 сентября 2018 года по иску ФИО2 имелись вступившие в законную силу решение Архангельского гарнизонного военного суда от 8 февраля 2018 года и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 4 апреля 2018 года, которыми окончательно был разрешен вопрос наличия у ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ права пользования 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, поэтому противоречащее указанным судебным актам решение городского суда не подлежит учету при разрешении данного административного искового заявления.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федерального закона), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которыхфедеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 8 ст. 51 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

На основании изложенного, поскольку дочь административного истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. до снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ имела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, при этом на нее приходилось 22,2 кв.м. и с момента совершения указанных действий не истек пятилетний срок, а данное обстоятельство подлежитучету при предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства, поэтому военный суд приходит к выводу о правомерности снижения ФИО1 нормы предоставления жилого помещения на 22,2 кв.м., в связи с чем признает отказ начальника ТО «Северрегионжилье» исключить сведения об уменьшении ФИО1 нормы предоставления из учета нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительствазаконным и обоснованным, а требования административного истца – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 138,175-180, 219 и 227КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко