Постановление № 5-1-96/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-1-96/2017

Дело № 5-1-96/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Собинка

Владимирской области 12 октября 2017 года.

Судья Собинского городского суда Владимирской области (расположенного по адресу: <...>) ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ в отношении юридического лица- управления образования администрации Собинского района, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

У С Т А Н О В И Л:

В период с 06 марта 2017 г. по 04 сентября 2017 г. управлением образования администрации Собинского района, не выполнены требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы» 1934 года, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, предусмотренные ст. 47.2, 47.3 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации, не предпринимались меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В судебном заседании представитель управления образования администрации Собинского района ФИО2 признала, что каких- либо действий к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы» 1934 г. управлением образования не предпринималось, вместе с тем указала, что ответственность за правонарушение должен нести комитет по управлению имуществом администрации Собинского района.

Часть первая ст. 7.13. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47.2, пунктом 11 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Как следует из исследованных судом в ходе рассмотрения дела документов, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 № 24116-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы», расположенное по адресу: Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный NN.

14.04.1994 между Государственным центром по учету, использованию и реставрации памятников и пользователем в лице директора школы № 1 г. Лакинск заключено охранное обязательство № 1961 на объект культурного наследия регионального значения «Здание школы».

Из оглашенных в суде объяснений председателя КУМИ Собинского района Владимирской области ФИО3 следует, что в мае 2009 года на основании технического заключения № 195/09-К от 09.2009 объект культурного наследия регионального значения – «Здание школы», 1934 г. по адресу Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, признан небезопасным для дальнейшей эксплуатации.

Из постановления Главы МО Собинский район от 14.10.2010 г. № 1540 «О передаче муниципального имущества» следует, что по заявлению комитета по образованию администрации Собинского района и МОУ средней общеобразовательной школы № 1 прекращено право оперативного управления МОУ средней общеобразовательной школы № 1 на объект культурного наследия регионального значения «Здание школы», 1934 г., расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, объект на период проведения ремонта передан в муниципальную казну Собинского района.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения – «Здания школы», 1934 г., расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2, является МО Собинский район Владимирской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия NN от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации NN.

Решением Совета народных депутатов Собинского района от 30.01.2014 № 10/1, контроль за сохранностью и целевым использованием имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляет профильное структурное подразделение администрации Собинского района - управление образования администрации Собинского района.

Из копии задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 06.03.2017 г. № 15 следует, что Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области давалось задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – «Здания школы» 1934 года, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2,

21.07.2017 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия утверждено охранное обязательство с актом технического состояния на объект культурного наследия регионального значения «Здание школы», 1934 г. (Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2), из которого следует, что объект «Здание школы» 1934 г. находится в неудовлетворительном состоянии.

Кроме приведенных выше исследованных судом доказательств, совершение управлением образования администрации Собинского района административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: протоколом № 27 об административном правонарушении от 04 сентября 2017 г., другими материалами дела.

Суд не принимает возражений представителя привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку из исследованных судом документов следует, что передача объекта «Здания школы» в муниципальную казну Собинского района произошло на период проведения ремонта, т.е. объект после окончания ремонта, пока не было определено иное, намеревались использовать в качестве здания для размещения школы.

Также из п. 6.2 приложения 9 к Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Собинского района, следует, что контроль за сохранностью имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляет профильное структурное подразделение администрации района.

По мнению судьи, при таких обстоятельствах на управлении образования администрации Собинский район лежала обязанность по организации проведения ремонтных работ на объекте и контролю за проведением работ, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Здание школы», 1934 г. (Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, Центральная площадь, д. 2) в интересах управления образования, которая не выполнена.

Таким образом, на основе представленных материалов дела, судья приходит к выводу о совершении управлением образования администрации Собинский район административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Анализ приведенных данных, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характер совершенного деяния, финансовое и имущественное положение, убеждают судью в необходимости назначения наказания в виде штрафа.

Санкция ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ предусматривает для должностного лица наказание в виде штрафа от 200000 рублей.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела два КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, и считает возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.- ст. 29.11, 2.9. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Управление образования администрации Собинского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ, и назначить ему наказание, с применением ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), Банк получателя: Отделение Владимир г. Владимир; БИК: 041708001; р/с: <***>; ИНН: <***>; КПП: 332701001; ОКТМО: 17701000; Код бюджетной классификации: 559 116 900 200 200 001 40.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.

Судья