Решение № 2А-459/2017 2А-459/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-459/2017

дело № 2а-459/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 09 августа 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Сухарева А.А.,

представителя административного ответчика: администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, - ФИО1, подтвердившего наличие у него высшего юридического образования и наделение его полномочиями на участие в судебном заседании,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация городского поселения «Дарасунское») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,

установил:

прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Карымского района Забайкальского края при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и законодательства Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления, в рамках плана мероприятий прокуратуры Карымского района Забайкальского края по проведению в 2017 году в Российской Федерации ода экологии проведена проверка исполнениями органами местного самоуправления полномочий по собору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, в ходе которой установлено наличие на земельном участке вблизи домов №№ 17, 24, 25, 26, 27 по улице Дорожной в пгт. Дарасун Карымского р-на Забайкальского края, кадастровый номер квартала 75:08:070158, координаты 51.637071, 113.959532, несанкционированной (стихийной) свалки твёрдых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно, пластиковых и стеклянных бутылок, кирпичей, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего. Учитывая изложенное, просил суд признать бездействие администрации городского поселения «Дарасунское», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке вблизи домов №№ 17, 24, 25, 26, 27 по улице Дорожной в пгт. Дарасун Карымского р-на Забайкальского края, кадастровый номер квартала 75:08:070158, координаты 51.637071, 113.959532, несанкционированной (стихийной) свалки твёрдых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно, пластиковых и стеклянных бутылок, кирпичей, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего, незаконным, возложить на администрацию городского поселения «Дарасунское» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать на земельном участке вблизи домов №№ 17, 24, 25, 26, 27 по улице Дорожной в пгт. Дарасун Карымского р-на Забайкальского края, кадастровый номер квартала 75:08:070158, координаты 51.637071, 113.959532, несанкционированную (стихийную) свалку твёрдых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно, пластиковых и стеклянных бутылок, кирпичей, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего.

В судебном заседании процессуальный административный истец Сухарев А.А. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 выразил своё несогласие с заявленными исковыми требованиями в части требования о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Дарасунское» по ликвидации выявленной несанкционированной (стихийной) свалки, полагая такое бездействие отсутствующим, поскольку администрацией городского поселения «Дарасунское» утверждены тарифы на вывоз мусора, а также объявлен аукцион на право проведения работ по ликвидации всех свалок, находящихся на территории городского поселения «Дарасунское», в том числе выявленной прокурором Карымского района Забайкальского края, против удовлетворения административного искового заявления в оставшейся части не возражал.

Заслушав объяснения процессуального административного истца Сухарева А.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право закреплено и в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Каждый, в силу статьи 48 Конституции Российской Федерации, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Под отходами производства и потребления, в силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1, абзацем 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как следует из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается административным ответчиком – администрацией городского поселения «Дарасунское», 13.07.2017 помощником прокурора Карымского района Забайкальского края С. И.А. с составлением соответствующего акта и фототаблицы установлено наличие на земельном участке вблизи домов №№ 17, 24, 25, 26, 27 по улице Дорожной в пгт. Дарасун Карымского р-на Забайкальского края, кадастровый номер квартала 75:08:070158, координаты 51.637071, 113.959532, несанкционированной (стихийной) свалки твёрдых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно, пластиковых и стеклянных бутылок, кирпичей, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего.

При этом в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 8 Устава городского поселения «Дарасунское» к вопросам местного значения городского поселения «Дарасунское» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В свою очередь, сам по себе установленный судом факт наличия несанкционированной (стихийной) свалки свидетельствует о неисполнении администрацией городского поселения «Дарасунское» возложенной на неё обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

Наряду с изложенным, в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо.

Однако доказательств в подтверждение законности спорного бездействия администрации городского поселения «Дарасунское» последней суду не представлено.

Указанные представителем административного ответчика ФИО1 действия, не подтверждённые соответствующими доказательствами, предпринятые администрацией городского поселения «Дарасунское», а именно, утверждение тарифов на вывоз мусора, а также объявление аукциона на право проведения работ по ликвидации всех свалок, находящихся на территории городского поселения «Дарасунское», в том числе выявленной прокурором Карымского района Забайкальского края, не свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации городского поселения «Дарасунское» спорного бездействия, поскольку, как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО1, несанкционированная (стихийная) свалка твёрдых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно, пластиковых и стеклянных бутылок, кирпичей, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего, возникла на земельном участке вблизи домов №№ 17, 24, 25, 26, 27 по улице Дорожной в пгт. Дарасун Карымского р-на Забайкальского края, кадастровый номер квартала 75:08:070158, координаты 51.637071, 113.959532, задолго до вступления его в должность заместителя главы администрации городского поселения «Дарасунское», то есть до 15.03.2017, вместе с тем, какие-либо действия, направленные на её ликвидацию, администрация городского поселения «Дарасунское» начала предпринимать лишь месяц назад, то есть после обращения прокурора Карымского района Забайкальского края в суд с соответствующим административным иском.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределённый круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определён, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Принимая во внимание характер рассматриваемого спора, неограниченное число лиц, пребывание которых на территории городского поселения «Дарасунское» возможно, а также невозможность их заблаговременной идентификации, суд полагает прокурора наделённым правом на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Учитывая характер допущенного администрацией городского поселения «Дарасунское» нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения и сопутствующие такому устранению условия, в том числе, климатические, суд полагает возможным согласиться с доводом административного истца - прокурора Карымского района Забайкальского края об установлении срока для устранения допущенного нарушения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в соответствии с подпунктом 9 указанного пункта освобождён, взысканию с администрации городского поселения «Дарасунское» не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и, как следствие, к устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на администрацию городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать на земельном участке вблизи домов №№ 17, 24, 25, 26, 27 по улице Дорожной в пгт. Дарасун Карымского р-на Забайкальского края, кадастровый номер квартала 75:08:070158, координаты 51.637071, 113.959532, несанкционированную (стихийную) свалку твёрдых бытовых отходов в виде бытового мусора, строительных отходов, а именно, пластиковых и стеклянных бутылок, кирпичей, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего.

Возложить на администрацию городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, в срок не позднее десяти суток со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 10.08.2017.