Решение № 12-135/2026 12-896/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-135/2026

Дело № 12-135/2026

УИД 58RS0008-01-2025-005600-96


РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Мышалов Д.В., рассмотрев жалобу ПАО «МегаФон» на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК 25002642 от 09 декабря 2025 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК 25002642 от 09 декабря 2025 года ПАО «МегаФон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «МегаФон», действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, указав, что считает постановление неправомерным и подлежащим отмене, мотивируя тем, что в постановлении датой совершения правонарушения указано 13.10.2025, в то время как между <данные изъяты> (арендодатель) и ПАО «МегаФон» (арендатор) заключен рамочный договор аренды № б/н от 01.12.2021 г., в рамках которого базовая станция по адресу: <...> на существующем антенно- мачтовом сооружении, построена и введена в эксплуатацию только 01 ноября 2025 года, и на тот момент находилась в надлежащем состоянии. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае невозможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, просит освободить ПАО «МегаФон» от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ПАО «МегаФон» не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Суд считает рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ПАО «МегаФон».

Председатель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы в судебном заседании с жалобой не согласилась, просил оставить ее без удовлетворения, полагая постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК 25002642 от 09 декабря 2025 года законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.3 Закона № 4275-ЗПО (в ред. Закона Пензенской обл. от 22.08.2025 № 4604-ЗПО), нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно обжалуемому постановлению, 13 октября 2025 года в 07 часов 30 минут 00 секунд по адресу: 440072, <...>, юридическое лицо ПАО «МегаФон» не организовало работы по закрашиванию несанкционированных надписей на вышке сотовой связи либо базовой станции, тем самым нарушило ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В соответствии с положениями ст.10.1.1. Закона №4275-ЗПО, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В постановлении административной комиссии, при описании события правонарушения, указано, что ПАО «МегаФон» нарушило ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», при этом в резолютивной части указано, что ПАО «МегаФон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Статья 3.7 Закона № 4275-ЗПО предусматривает ответственность за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по покосу травы, сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2, 11.21, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в постановлении двух разных статей кодекса создает правовую неопределенность и является существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемым к данному документу.

Кроме того, в указанном постановлении по делу об административном правонарушении административной комиссией не указан нормативный документ, который регламентирует наложение на собственника сооружения, являющегося объектом капитального строительства, обязанности по организации работ по закрашиванию несанкционированных надписей на данном сооружении, и который должен быть положен в основу при возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку ст.3.3. Закона № 4275-ЗПО (как и ст.3.7 данного закона) имеет бланкетный характер, что не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а потому является недопустимым.

Допущенные вышеуказанные процессуальные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и являются существенными, в связи с чем постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК 25002642 от 09 декабря 2025 года подлежит отмене, как незаконное и необоснованное.

В соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» составляет два месяца.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ПАО «МегаФон» к административной ответственности истек 13 декабря 2025 года, возможность правовой оценки действий данного лица, в силу закона отсутствует, что является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела, в связи с чем, производство по административному делу в отношении ПАО «МегаФон» подлежит прекращению, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24.5, статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК 25002642 от 09 декабря 2025 года о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»- отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В.Мышалов