Решение № 2-2228/2019 2-2228/2019~М-1359/2019 М-1359/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2228/2019

Дело № 2-2228/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при секретаре Никулиной Е.Н.

28 мая 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, в обоснование требований указав, что с "дата" он является членом СНТ «Новые сады», где владеет садовым земельным участком площадью <...> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> "дата" он обратился в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о передаче садового земельного участка №... по <адрес>» в собственность бесплатно, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписки из протокола общего собрания членов садоводческого объединения. Однако получил письмо комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> о невозможности подготовки проекта постановления о передаче в собственность садового земельного участка, так как ширина проезда в районе дачного земельного участка составляет менее норматива (4.5 метров), установленного п. 2 подраздела 7.4 Городского Положения «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» от "дата" №...-ВГД и СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Считает действия администрации городского округа – <адрес> незаконными поскольку не соответствуют установленному законом порядку предоставления в собственность садовых земельных участков, существенным образом нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, просит суд, признать незаконным отказ администрации городского округа – <адрес> в подготовке проекта постановления о предоставлении садового земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно; обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить ему земельный участок площадью 438 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные ФИО1 исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации городского округа – <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считает исковые требования необоснованными, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица – СНТ «Новые сады» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в своем письменном заявлении просили рассмотреть данное дело без представителя СНТ «Новые сады», не возражали против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от "дата" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно статье 1 указанного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от "дата" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 статьи 14 указанного Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до "дата" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 7 Федерального закона РФ от "дата" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено принятие органом местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию данного органа. Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 данного Федерального закона.

С учетом изложенного члены СНТ имеют право на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано объединение; имеется решение общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами объединения; земельный участок не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Новые сады» и за ним закреплен земельный участок №... по <адрес>», что подтверждается копией выписки из протокола №... собрания уполномоченных СНТ «Новые сады» от "дата".

Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Новые сады» на основании государственного Акта на право пользование землей от "дата".

"дата" ФИО1 обратился в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о передаче садового земельного участка №... по <адрес> в собственность бесплатно, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписки из протокола общего собрания членов садоводческого объединения.

Из сообщения комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> от "дата" следует, что проект постановления администрации городского округа – <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность не может быть поготовлен, так как ширина проезда в районе дачного земельного участка составляет менее норматива (4.5 метров), установленного п. 2 подраздела 7.4 Городского Положения «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» от "дата" №...-ВГД и СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени, ответчиком в рамках возложенных п. 2.10 ст. 3 Федерального закона РФ от "дата" № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязанностей, решение о предоставлении либо отказе в предоставлении истцу спорного участка не принято.

Суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 проявила бездействие, поскольку в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" своим постановлением обязана была либо предоставить в собственность земельный участок, либо отказать в его предоставлении. Правовых оснований для не рассмотрения заявления ФИО1 представителем ответчика суду не предоставлено. При этом ответ комитета земельных ресурсов администрации городского округа <адрес> от "дата" подобным решением не является.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа администрации городского округа – <адрес> в подготовке проекта постановления о предоставлении садового земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно не имеется. Истцом требований об установлении со стороны администрации городского округа – <адрес> бездействия и признании такого бездействия незаконным, не заявлялось.

Исковые требования об обязании администрации городского округа – <адрес> предоставить ФИО1 земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно основаны на неверном толковании норм материального права.

Предоставление земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от "дата" № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предполагает проведение процедуры, связанной с принятием решения органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, данное решение, в установленном законом порядке, ответчиком не принято, что исключает возможность признания за истцом права на спорный земельный участок и возложения на орган местного самоуправления приведенной обязанности, поскольку в судебном порядке по смыслу ст. 3 ГПК РФ защите подлежит лишь нарушенное право. При отсутствии решения об отказе в предоставлении истцу спорного участка такового не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным отказа администрации городского округа – <адрес> в подготовке проекта постановления о предоставлении садового земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно; обязании администрации городского округа – <адрес> предоставить земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года.

Судья: