Решение № 12-156/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-156/2020

К делу №12-156/2020


РЕШЕНИЕ

<...> 20 ноября 2020 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края

Дмитрий Юрьевич Диденко,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации Славянского городского поселения Славянского района на постановление мирового судебного участка №85 г. Славянска-на-Кубани от 06 октября 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Славянского городского поселения Славянского района обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №85 по г. Славянску-на-Кубани от 06 октября 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, согласно которой указал, что с постановлением мирового судьи Администрация СГПСР не согласна по следующим основаниям. Представление №41 от 17.07.2020 года, направленном в адрес администрации СГПСР Отделом ОГИБДД МВД России по Славянскому району, было предписано установить дорожные знаки 1.23 «Дети» с дополнительной информационной табличкой по ул. Крепостной, ул. Отдельской (пересечение с ул. Островского), установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», увеличить метраж пешеходных ограждений по ул. Отдельской, а также установить светофор Т7 по ул. Отдельской (пересечение с ул. Островского). Ответственность в рамках ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Судом не было принято во внимание, что администрации СГПСР было предписано принять исчерпывающие меры для устранения недостатков. Сроков выполнения требований представления в полном объеме не установлено. С целью выполнения требований представления (...), был предпринят ряд мер, а именно: закуплены и установлены знаки 1.23 «Дети», закуплены светофоры Т7 и стойки для них, а также металл для изготовления пешеходных ограждений и их последующей установки. Также разъяснено, что дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» был демонтирован в связи с прекращением движения маршрутного транспорта по данному направлению. Обо всех принятых мерах с указанием сроков окончания работ заместитель начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Славянскому району был проинформирован в письменном виде, в установленный срок. Копии ответов в материалы дела не представлены. Таким образом, полагает, что администрацией СГПСР были приняты исчерпывающие меры для выполнения требований Представления (...), оснований для привлечения к административной ответственности не имелось. В объяснении к протоколу (...) представитель администрации указал, что уполномоченный орган был проинформирован о выполнении необходимых мероприятий по мере поступления материалов. Кроме того, п.2.9 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем в 30-дневный срок не могла быть осуществлена закупка всех необходимых знаков, материалов и т.д. и осуществлен монтаж и установка ограждений, светофора и т.д.. Представитель администрации не мог присутствовать на судебном заседании в суде 01 инстанции в связи с необходимостью присутствия в судебном заседании в Арбитражном суде Краснодарского края по делу А32-18775/2020. Согласно ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Представителем администрации СГПСР копия постановления была получена 15.10.2020 года. Просит суд: отменить постановление мирового судьи судебного участка №85 г. Славянска-на-Кубани Комкова А.Н. от 06.10.2020 года по делу №5-683/2020 в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района; прекратить производство по данному делу.

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района - ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд, удовлетворить жалобу в полном объёме.

Инспектор ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы заявителя по делу.

Выслушав представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района - ФИО1, инспектора ФИО2, исследовав материалы жалобы и административный материал в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствие ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие закону.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 17.07.2020 года, заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району С.Е.С. в адрес главы администрации Славянского городского поселения Славянского района Б.А.Б. вынесено представление (...), в соответствии с которым администрации в срок не позднее 30 суток с момента получения представления необходимо принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство следующих участков улично-дорожной сети г. Славянск-на-Кубани в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: 1) отсутствие дорожных знаков 1.23 «Дети» (2шт) с дополнительной информационной табличкой «расстояние до объекта» (1шт) (г. Славянск-на-Кубани, ул. Крепостная); 2) неправильное применение дорожных знаков 1.23 «Дети» дополнительной информационной табличкой «расстояние до объекта» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 3.27 «Остановка запрещена» (г. Славянск-на-Кубани, пересечение ул. Отдельской и ул. Островского); 3) Отсутствие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» (г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская); 4) Метраж пешеходных ограждений не соответствует требованию ГОСТ Р-52289-2019 (г. Славянск-на-Кубани, ул. Отдельская); 5) отсутствие светофорного объекта Т 7 (г. Славянск-на-Кубани, пересечение ул. Отдельской и ул. Островского).

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району Б.В.А. от 02.09.2020 года, следует, что требования пунктов 1, 3, 4 представления (...) не исполнены.

03.09.2020 года, в отношении юридического лица - администрации Славянского городского поселения Славянский район составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5. КоАП РФ.

В соответствие ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.24.5. КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

К выводу о наличии состава вмененного администрации Славянского городского поселения Славянский район административного правонарушения мировой судья пришел, оценивая имеющиеся в деле доказательства. Однако в судебном заседании при рассмотрении административного материала представитель администрации Славянского городского поселения Славянский район участия не принимал, в связи с чем, не мог предоставить суду все имеющиеся доказательств в обоснование своей позиции отраженной в жалобе на постановление мирового судебного участка №85 г. Славянска-на-Кубани от 06 октября 2020 года.

Из сообщения отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) от 13.08.2020 года, адресованному заместителю начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району С.Е.С. следует, что в целях эффективного использования бюджетных средств совместно с представителем государственной инспекции по безопасности дорожного движения проведен совместный рейд около общеобразовательных учреждения для уточнения количества дорожных знаков 1.23 «Дети» и дополнительные информационные таблички «расстояние до объекта по ул. Крепостной, которые необходимо приобрести и установить. На сегодняшний день формируется список по всем предписаниям, полученным от надзорных органов, в которых указаны установка знаков 1.23 «Дети», для их последующий закупки и установки.

На основании вышеизложенного, просили продлить срок контроля по данному вопросу до 30.09.2020 г.

Стойки для установки светофоров типа Т-7 закуплены и 13.08.2020 года доставлены на базу муниципального казенного учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» В настоящее время ведется работа по монтажу арматуры солнечных батарей на данные стойки, после чего они будут установлены согласно представлению по ул. Отдельской, на пересечении с ул. Островского до конца августа 2020 года. Также до конца августа будет исправлена схема расположения знаков в правильном порядке по ул. Отдельской, на пересечении с ул. Островского.

На основании вышеизложенного, просили заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району продлить срок контроля по данным вопросам до 25.08.2020 года.

Работы по установке пешеходных ограждений по ул. Отдельской будут выполнены силами муниципального казенного учреждения «Общественно- срциальный центр Славянского городского поселения Славянского района» до конца ноября 2020 года. Выполнить работы ранее указанного срока не представляется возможным, в связи с загруженностью сотрудников муниципального казенного учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района».

На основании вышеизложенного, просил Вас продлить срок контроля по данным вопросам до 27.11.2020 года.

Дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» по ул. Отдельской демонтирован в связи с прекращением движения маршрутного транспорта по данному направлению.

Из сообщения отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) от 24.08.2020 года, адресованному заместителю начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району С.Е.С. следует, что в настоящее время ведутся работы по сборке и монтажу светофоров типа Т-7 согласно представления (...) от 17.07.2020 года по ул. Отдельской и Островского. Работы планируется выполнить до 03 сентября 2020 года. Схема расположения знаков в правильном порядке по ул. Отдельской, на пересечении с ул. Островского будет исправлена до конца сентября, при получении и монтаже дорожных знаков 1.23 «Дети» с дополнительными табличками «Расстояние до объекта».

На основании вышеизложенного, просили продлить срок контроля по данному представлению до 25.09.2020 года.

Таким образом, администрацией Славянского городского поселения Славянского района были приняты исчерпывающие меры для выполнения требований Представления (...).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращении производство по делу об административном правонарушении.

С учётом совокупности указанных обстоятельств прихожу к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, поскольку доводы, изложенные в ней нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ч.1.1. ст.30.5., ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Славянского городского поселения Славянского района на постановление мирового судебного участка №85 г. Славянска-на-Кубани от 06 октября 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, удовлетворить, постановление от 06 октября 2020 года, отменить и производство по делу в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района прекратить.

Копия верна:

Согласовано: судья Диденко Д.Ю.