Решение № 2А-1535/2017 2А-1535/2017~М-1348/2017 М-1348/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1535/2017

Дело № 2а-1535/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего Романенко С.В.,

при секретаре Капустиной С.М.,

с участием

представителя истца ФИО1, действующей по доверенности № ..... от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области в отношении ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» выдано предписание № ..... об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с этим документом ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» предписано внести и утвердить сведения о наличии подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в Усманском участковом лесничестве ( № кварталов : № .....) в План тушения лесных пожаров на территории лесничества на период пожароопасного сезона 2017 года в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием выдачи предписания административным органом указано на п.1 ч.1 ст.53, ч.1 ст.53.1, п.5 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ; п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; п.6 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 г №377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы». Полагают, что предписание № ..... от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора по Липецкой области является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, так как нормативно-правовые акты, на которые ссылается Управление Росприроднадзора по Липецкой области, не содержит каких-либо указаний на обязанность по внесению и утверждение сведений о наличии подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, которая могла бы быть возложена на ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» как на природоохранное учреждение. Более того, предписание № ..... от ДД.ММ.ГГГГ. для ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» вообще является неисполнимым в указанные в нем сроки (до ДД.ММ.ГГГГ.), поскольку вопрос об утверждении вышеназванных сведений выходит за пределы компетенции учреждения и от него не зависит. Нормативно-правовые акты, на которые ссылается Управление Росприроднадзора по Липецкой области в предписании № ..... от ДД.ММ.ГГГГ. не предусматривают обязательное внесение сведений о наличии подъездов к источникам противопожарного водоснабжения. Более того, согласно п.п. «г» п.2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 №377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы», в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения планы разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Таким образом, ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» не является тем лицом, которое разрабатывает и утверждает план тушения лесных пожаров на территории Усманского лесничества, (находится на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения). Поскольку ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» план тушения лесных пожаров на территории заповедника само не разрабатывает, не утверждает и не может объективно повлиять на сроки внесения в него новых сведений, в том числе и тех, о которых указано в предписании проверяющего органа, установленные в нем сроки выполнения предписания являются объективно не исполнимыми, поскольку от учреждения не зависят. Обязанность по обязательному внесению сведений о наличии подъездов к источникам противопожарного водоснабжения ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрена. Требование, изложенное в предписании № ..... от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, не соответствует нормам п.1 ч.1 ст.53, ч.1 ст.53.1, п.5 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ; п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; п.6 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 г №377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» и нарушает права ФГБУ «Воронежский государственный заповедник», поскольку возлагает на учреждение обязанность по внесению сведений, не предусмотренных действующим законодательством. Предписание является объективно неисполнимым, тем более в тот срок, который в нем указан, поскольку План тушения лесных пожаров разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Таким образом, обжалуемое предписание имеет для ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» негативные правовые последствия, является неисполнимым и незаконным по существу как противоречащее нормам действующего законодательства. Какие-либо нарушения соблюдения мер пожарной безопасности в лесах, предупреждения лесных пожаров на вверенной территории либо отсутствием какой-либо информации, обязательной ко включению в План тушения лесных пожаров, проверяющими органами не выявлены. Просит признать незаконным и отменить предписание № ..... от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, в соответствии с которым на ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» возложена обязанность внести и утвердить сведения о наличии подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в Усманском участковом лесничестве (№ кварталов: № .....) в План тушения лесных пожаров на территории лесничества на период пожароопасного сезона 2017 года в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6-12).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что план тушения лесных пожаров разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в связи с чем Заповедник не имеет возможности вносить изменения в план тушения пожаров, так как не имеет на то полномочий. Они направляли письма в Министерство с просьбой разработать план тушения лесных пожаров. Кроме того, проект освоения лесов составляется на 10 лет, на основании которого разрабатывается план тушения пожара.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения относительно заявленных исковых требований (л.д.70-76).

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ФЗ от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ос ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» зарегистрирован в Воронежской области, госзаповедник центральная усадьба. Учредителем является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л.д.16-22).

Из материалов дела усматривается, что земельные участки, расположенные в кварталах: № ..... находятся на территории Усманского участкового лесничества (л.д.68,69).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки, расположенные в границах заповедника участка № ..... в Усманском районе Липецкой области принадлежат на праве собственности Российской Федерации, которыми на праве постоянного (бессрочного) пользования пользуется ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» (л.д.48-67).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области была проведена проверка в рамках Федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № ..... и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № ....., согласно которой были выявлены нарушения ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М.Пескова». По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ. № ..... в адрес ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М.Пескова» было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ. необходимо внести и утвердить сведения о наличии подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в Усманском участковом лесничестве (№ кварталов: № .....) в План тушения лесных пожаров на территории лесничества на период пожароопасного сезона 2017 года в соответствии с действующим законодательством (л.д.118-119,135-136,138).

В соответствии со ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно ст.53.3 Лесного кодекса РФ Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров. Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 №377 (ред. от 09.04.2016) «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» Планы разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. План разрабатывается по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. №377. Методические указания по заполнению такой формы определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На картах-схемах противопожарного обустройства лесов кроме указанной информации отмечается месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Согласно материалов дела в Проект освоения лесов на лесных участках предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Плескова» в Усманском участковом лесничестве Липецкой области, который в силу п.30 Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, включено устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (№ кварталов: № .....) (л.д.193). Кроме того, вышеуказанные сведения также были внесены в Лесохозяйственный регламент лесничества «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» (л.д.112).

Из материалов дела видно и установлено судом, что земельные участки в Усманском участковом лесничестве (№ кварталов: № .....) расположены на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (л.д.84-67).

Судом установлено, что истец обращался в Министерство природы РФ с просьбой о внесении изменений (дополнений) в План тушения лесных пожаров на территории лесничества ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Плескова» на период пожароопасного сезона 2017 года.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу, что требования старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области о внесении и утверждении сведений о наличии к источникам противопожарного водоснабжения в Усманском участковом лесничестве (№ кварталов: № .....) в План тушения лесных пожаров на территории лесничества на период пожароопасного сезона 2017 года в соответствии с действующим законодательством со ссылкой на правовые нормы, указанные в предписании № ..... от ДД.ММ.ГГГГ., являются не основанными на законе и не состоятельными, поскольку в соответствии с действующим законодательством план тушения лесных пожаров, как мера пожарной безопасности в лесах, в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, как видно их материалов дела, ранее в предыдущих годах при схожих обстоятельствах, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области при осуществлении проверки в области пожарной безопасности в действиях ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Плескова» не были обнаружены признаки нарушения требований по тушению лесных пожаров.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом на основании изложенного суд приходит к выводу, что должностными лицами и государственным органом, чьи действия оспариваются, не представлено в суд доказательств, опровергающих доводы заявителя, в то время как именно на данных лицах лежит бремя доказывания законности своих действий по составлению предписания, следовательно, законных оснований для вменения заявителю в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности не имелось. В связи с чем на основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № ..... от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий: С.В. Романенко

.........