Решение № 2А-1882/2024 2А-1882/2024~М-201/2024 М-201/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1882/2024

копия

УИН: 56RS0018-01-2024-000386-13

2а-1882/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.чу о признании отказов в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 13 октября 2023 года подал в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее Департамент) заявления о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельных участков площадью 941 кв.м и 733 кв.м, расположенных в кадастровом квартале N согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства. 26 октября 2023 года административным ответчиком отказано в предоставлении земельных участков, ввиду того, что схема их расположения не соответствует установленной форме. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконными отказы Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 26 октября 2023 года №№8987/23, 8988/23; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.

Административный ответчик заместитель начальника департамента ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 5 Требований подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно - Росреестр, официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО1 13 октября 2023 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлениями о предоставлении земельных участков площадью 941 кв.м и 733 кв.м, расположенных в кадастровом квартале N согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, категория земель: земли населенных пунктов, цель: для индивидуального жилищного строительства.

В приложении к заявлениям поименованы и в материалы дела к заявлению приложены схемы расположения земельных участков.

Согласно уведомлениям Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 26 октября 2023 года №№8987/23, 8988 в представлении муниципальной услуги отказано, поскольку предоставленные схемы расположения земельных участков не соответствуют установленной форме. Вместе с тем, в чем именно представленные схемы не соответствует установленной форме, Департаментом не указано.

В судебном заседании представитель административного ответчика не обосновал причин отказа, в чем конкретно представленные ФИО1 схемы расположения земельных участков не соответствуют приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148, не указал.

Судом противоречий между представленными административным истцом в орган местного самоуправления схемами и требованиями закона также не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решений требованиям закона и нарушении права административного истца на рассмотрение вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Сам по себе немотивированный отказ нарушает право заявителя на устранение недостатков в случае их наличия.

Способ восстановления нарушенного права не должен нарушать принцип разделения властей и предрешать результаты повторного рассмотрения обращения гражданина, поэтому, установив, что при рассмотрении заявлений ФИО1 административным ответчиком были неправильно применены нормы материального права и нарушены его права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности повторно рассмотреть его обращение и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Учитывая, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 В.ча от 26 октября 2023 года №8987/23 и №8988/23 об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявления от 13 октября 2023 года ФИО1 о предоставлении земельных участков площадью 941 кв.м и 733 кв.м, расположенных в кадастровом квартале N

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 15 марта 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-1882/2024,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга