Решение № 2-665/2019 2-665/2019~М-489/2019 М-489/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-665/2019

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Абрамовой Е.А.,

с участием:

прокурора Морозовой М.А.,

представителей ответчиков и третьего лица ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к мэрии г. Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76» о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к мэрии г. Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76», в котором просил суд, обязать мэрию г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 76», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МОУ «Средняя школа № 76» (<адрес> установить систему контроля и доступа в обоих зданиях образовательной организации; произвести модернизацию систем видеонаблюдения образовательной организации обоих зданий путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней; установить кнопки экстренного вызова полиции; организовать физическую охрану зданий образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта в обоих зданиях образовательной организации; произвести огнезащитную обработку металлических конструкций косоуров маршей лестничных клеток в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>; кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в обоих зданиях образовательной организации выполнить из материалов, обеспечивающих сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; обеспечить классы образовательной организации необходимым набором мебели для возможности ее подбора с учетом антропометрических данных детей; устранить дефекты потолочного и настенного покрытия в учебном кабинете № 39 в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес> провести отделку стен в учебном кабинете № 31 в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес> материалами, обеспечивающими влажный способ обработки; устранить дефекты настенного покрытия в коридоре и холле 3-го этажа здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес> устранить дефекты напольного покрытия в коридоре 1-го этажа в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>; устранить дефекты напольного покрытия в коридоре и холле 2-3 этажей в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>, заменить напольное покрытие в переходе к спортивному залу в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>; заменить люминесцентные светильники в спортивном зале в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес> восстановить туалеты на 2-м и 3-м этажах в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес> произвести косметический ремонт учебных кабинетов № 31, 32, 33 в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что требования антитеррористической защищенности выполнены в МОУ «Средняя школа № 76» образования не в полной мере. пропускной режим в зданиях школы осуществляется в неавтоматизированном режиме путем ведения журналов учета посетителей и въезда автотранспорта, отсутствует система контроля и доступа. Система видеонаблюдения не обеспечивает хранение информации в течение законодательно установленного срока, кроме того необходима установка дополнительных камер видеонаблюдения. Отсутствует кнопка экстренного вызова полиции, физическая охрана образовательной организации осуществляется силами сотрудников школы. Не имеется системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Отсутствуют автоматические ворота и калитки. Проверкой установлены и иные нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасного пребывания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Проведенными отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области проверками в МОУ «Средняя школа № 76» выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени (предписания от 27 июня 2018 года № 211/1/1 и от 08 мая 2018 года № 161/1/1). Проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 16 августа 2018 года с целью контроля исполнения предписания от 29 сентября 2017 года № 1044 установлено, что в МОУ «Средняя школа № 76» продолжают иметь место нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в каждом классе образовательной организации не обеспечен необходимый набор мебели для возможности ее подбора с учетом антропометрических данных детей (нарушены п.п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10); не устранены дефекты потолочного и настенного покрытия в учебном кабинете № 39 в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); в учебном кабинете № 31 в здании образовательной организации по адресу: <адрес>, отделка поверхности стен выполнены материалами, не обеспечивающими влажный способ обработки (нарушен п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); имеются дефекты настенного покрытия в коридоре и холле З-его этажа в здании образовательной организации по адресу: г. <адрес>, напольного покрытия в коридоре 1 этажа в здании образовательной организации по адресу: <адрес> а также в коридоре и холле 2-3 этажей в здании образовательной организации по адресу: г. <адрес>; не заменено напольное покрытие в переходе к спортивному залу в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); используются люминисцентные светильники в спортивном зале в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п. 4.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10); не восстановлены туалеты на 2-м и 3-м этажах в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п.п. 4.1, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10); не произведен косметический ремонт учебных кабинетов № 31, 32, 33 в здании по <адрес> (нарушены п.п. 4.1,4.28, 4.29, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 76» имеет статус некоммерческой организации. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом. Мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, соблюдения требований противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. Директор МОУ «Средняя школа № 76» неоднократно обращался в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для выполнения требований антитеррористического законодательства, противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

В судебном заседании прокурор Морозова М.А. иск поддержала.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО2 возражала по иску, не согласна со сроком исполнения решения суда, исходя из требований бюджетного законодательства.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 76» по доверенности ФИО1 разрешение иска оставила на усмотрение суда, указав, что предложенные прокурором мероприятия необходимо выполнить, часть из них будет проведена в рамках губернаторской программы до сентября 2019 года. В настоящее время выполнить работы в полном объеме невозможно в виду отсутствия для этого денежных средств.

Представители третьих лица Департамента финансов мэрии г. Ярославля, Комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы по делу, суд находит исковые требования подлежащими частиченому удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> (два отдельно стоящих здания школы).

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2).

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причины и условий, способствующих совершению террористических актов (ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 3.1 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 23 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Пунктами 26 - 28 постановления Правительства Российской Федерации установлено, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В соответствии с проведенным категорированием и паспортом безопасности МОУ «Средняя школа № 76», зданиям образовательной организации присвоена вторая категория опасности.

Прокуратурой Ленинского района города Ярославля 21 февраля 2018 года в МОУ «Средняя школа № 76» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании и антитеррористической защищенности с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений. Представление рассмотрено, однако до настоящего времени требования в полном объеме не выполнены, в частности, пропускной режим в зданиях школы осуществляется в неавтоматизированном режиме путем ведения журналов учета посетителей и въезда автотранспорта, отсутствует СКУД. Система видеонаблюдения не обеспечивает хранение информации в течение законодательно установленного срока, кроме того необходима установка дополнительных камер видеонаблюдения. Отсутствует кнопка экстренного вызова полиции, физическая охрана образовательной организации осуществляется силами сотрудников школы. Не имеется системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Отсутствуют автоматические ворота и калитки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров -совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В силу ст.ст. 37, 38 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Частью1 статьи 6 Технического регламента предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Закона).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч. 3 ст. 4 Закона).

«НПБ 104-03.Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323, устанавливаются требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в периоды с 14 мая 2018 года и 31 мая 2018 года и 29 июня 2018 года по 20 июля 2018 года проведены проверки требований пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 76», по результатам которых вынесены предписания № 161/1/1, № 211/1/1 об устранении нарушений обязательных требования пожарной безопасности. В ходе проверок выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени: не проведены эксплуатационные испытания пожарной лестницы здания школы (П1) не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытания (нарушение требования п. 24 Правил противопожарного режима). После проведения строительных ремонтных работ в здании образовательной организации частично нарушена работоспособность отдельных линий АПС и СОУЭ (нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима). В здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований ч. 3 ст. 51, ст. 58, ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 21 Правил противопожарного режима, таб. 4* п. 5.18* СНиП 21-01-97 не проведена огнезащитная обработка металлических конструкций косоуров маршей лестничных клеток. В здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес> система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности - установлена СОУЭ 2 типа, а требуется СОУЭ 3 типа (нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима, п. 5.1 табл. 2 НПБ 104-03, п. 7 табл. 2 СП 3.13130-2009). В нарушение ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 3.9 НПБ 104-03, п. 3.4 СП 3.13130-2009 в обоих зданиях образовательной организации кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст. 3 Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

16 августа 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена проверка исполнения предписания от 29 сентября 2017 года № 1044, в ходе которой установлено, что в МОУ «Средняя школа № 76» продолжают иметь место нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в каждом классе образовательной организации не обеспечен необходимый детей (нарушены п.п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10); не устранены дефекты потолочного и настенного покрытия в учебном кабинете № 39 в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); в учебном кабинете № 31 в здании образовательной организации по адресу: <адрес> отделка поверхности стен выполнены материалами, не обеспечивающими влажный способ обработки (нарушен п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); имеются дефекты настенного покрытия в коридоре и холле З-его этажа в здании в здании образовательной организации по адресу: <адрес>, напольного покрытия в коридоре 1 этажа в здании образовательной организации по адресу: <адрес>, в коридоре и холле 2-3 этажей в здании образовательной организации по адресу: <адрес>; не заменено напольное покрытие в переходе к спортивному залу в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); используются люминесцентные светильники в спортивном зале в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п. 4.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10); не восстановлены туалеты на 2-м и 3-м этажах в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (нарушен п.п. 4.1, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10); не произведен косметический ремонт учебных кабинетов № 31, 32, 33 в здании по <адрес> (нарушены п.п. 4.1,4.28, 4.29, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10). Директору МОУ «Средняя школа № 76» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано повторное предписании от 16 августа 2018 года № 696.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства, противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 76» имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В связи с указанным следует, что мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, соблюдения требований противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы представителя ответчика мэрии г. Ярославля на отсутствие денежных средств в бюджете не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по предотвращению преступлений террористической направленности, обеспечению безопасности учащихся и работников образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что директор Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 76» неоднократно обращался в Департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для выполнения требований антитеррористического законодательства, противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объем мероприятий, который необходимо провести в зданиях школы, указанный в иске прокурором, ответчиками не оспаривался.

Таким образом, мэрию г. Ярославля и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 76» суд считает надлежащими ответчиками по делу, и возлагает предложенные прокурором обязанности на обоих ответчиков по делу.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С предложенным прокурором сроком в шесть месяцев со дня вступления данного решения в законную силу суд не соглашается.

При определении срока исполнения решения суда заслуживают внимания доводы представителя ответчика мэрии г. Ярославля относительно формирования бюджета и процедуры финансирования. По мнению суда, данные мероприятия должны быть проведены ответчиками в течение года со дня вступления данного решения в законную силу. Указанный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ленинского района прокурора г. Ярославля удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 76» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, а также законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 76», расположенном по адресам: <адрес>, а именно:

- установить систему контроля и доступа в обоих зданиях образовательной организации;

- произвести модернизацию систем видеонаблюдения образовательной организации обоих зданий путем установки дополнительных видеокамер, а также жестких дисков, обеспечивающих хранение информации в течение 30 дней;

- установить кнопки экстренного вызова полиции;

- организовать физическую охрану зданий образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта в обоих зданиях образовательной организации;

- произвести огнезащитную обработку металлических конструкций косоуров маршей лестничных клеток в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>»;

- выполнить кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в обоих зданиях образовательной организации из материалов, обеспечивающих сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- обеспечить классы образовательной организации необходимым набором мебели для возможности ее подбора с учетом антропометрических данных детей;

- устранить дефекты потолочного и настенного покрытия в учебном кабинете № 39 в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>

- провести отделку стен в учебном кабинете № 31 в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>материалами, обеспечивающими влажный способ обработки;

- устранить дефекты настенного покрытия в коридоре и холле 3-его этажа здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>

- устранить дефекты напольного покрытия в коридоре 1 этажа в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>

- устранить дефекты напольного покрытия в коридоре и холле 2-3 этажей в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>

- заменить напольное покрытие в переходе к спортивному залу в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>;

- заменить люминесцентные светильники в спортивном зале в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>;

- восстановить туалеты на 2-м и 3-м этажах в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>;

- произвести косметический ремонт учебных кабинетов № 31, 32, 33 в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.А.Соколова