Решение № 12-56/2023 от 25 апреля 2023 г. по делу № 12-56/2023

72RS0010-01-2023-000571-48

Дело № 12-56/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 26 апреля 2023 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» Ш.А.С. на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У.Э.М.,

у с т а н о в и л:

Инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» (далее также ОВМ МО МВД России «Ишимский») Ш.А.С. 22 марта 2023 года составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики У.Э.М., из которого следует, что 22 марта 2023 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...> сотрудниками отдела иммиграционного контроля установлен гражданин Кыргызской Республики, У.Э.М., <.......> года рождения, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ишимский городской суд Тюменской области для рассмотрения.

Постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 23 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении У.Э.М. прекращено в связи вынесением ранее постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным постановлением не согласен инспектор ОВМ МО МВД России «Ишимский» Ш.А.С., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить. Настаивает, что У.Э.М. пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Указывает, что при даче объяснений при производстве по делу об административном правонарушении У.Э.М. не оспаривал, что миграционный учет в отношении него отсутствует; суд, прекращая производство по делу, исходил из того, что по факту нарушения, вменяемого У.Э.М., имеется постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не принял во внимание, что данный протокол об административном правонарушении составлен в связи с иным нарушением - уклонением У.Э.М. от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания (проживания).

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица - инспектора ОВМ МО МВД России «Ишимский» Ш.А.С., настаивающего на доводах жалобы, У.Э.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из материалов дела следует, что У.Э.М. является гражданином Кыргызской Республики, въехал на территорию Российской Федерации 03 октября 2022 года, в порядке, не требующем получения визы; на основании Трудового договора № <.......> от <.......> встал на миграционный учет по адресу: <.......>А, <.......>, сроком до 21 февраля 2023 года.

В отношении У.Э.М. 20 марта 2023 года составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 20 марта 2023 года около 16 часов 00 минут по адресу: <...> сотрудниками отдела иммиграционного контроля установлен гражданин Кыргызской Республики, У.Э.М., <.......> года рождения, который въехал в Россию в порядке, не требующем получения визы, состоял на миграционном учете до 21 февраля 2023 года, однако заявление (ходатайство) в течение срока временного пребывания не подал. Таким образом, У.Э.М. с <.......> пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание).

По указанному факту постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 21 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У.Э.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также в отношении У.Э.М. 22 марта 2023 года составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из протокола следует, что 22 марта 2023 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...> сотрудниками отдела иммиграционного контроля установлен гражданин Кыргызской Республики, У.Э.М., <.......> года рождения, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Прекращая производство по настоящему делу, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении <.......>, судья районного суда, сославшись на статью 24.5 КоАП РФ, исходил из того, что по факту вменяемого У.Э.М. нарушения имеется постановление Ишимского городского суда Тюменской области от 21 марта 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Между тем, на момент рассмотрения Ишимским городским судом материалов настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У.Э.М. постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 21 марта 2023 года не вступило в законную силу.

Решением судьи Тюменского областного суда от 26 апреля 2023 года постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от <.......> отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу по указанным мотивам у судьи городского суда не имелось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 23 марта 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в Ишимский городской суд Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У.Э.М. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ишимской городской суд Тюменской области.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина