Решение № 2-265/2021 2-265/2021(2-3863/2020;)~М-3796/2020 2-3863/2020 М-3796/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-265/2021

дело № 2-265/2021 УИД: 74RS0017-01-2020-005947-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сержантова Д.Е.,

при секретаре Агайсиновой Ю.Э.,

с участием прокурора Козловой С.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищного коммунального хозяйства», обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищного коммунального хозяйства» (далее - МКУ ЗГО «УЖКХ»), обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее - ООО «ЦКС»), в котором с учётом уточнения своих требований окончательно просит:

обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства Златоустовского городского округа, площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; а именно обеспечить размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок;

обязать ООО «ЦКС», МКУ ЗГО «УЖКХ» обеспечить наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (л.д. 2-6, 168-172).

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой города Златоуста было проведено обследование площадок для сбора ТКО, в ходе которой было установлено, что по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>, площадки для сбора ТКО не соответствуют требованиям п.п. 2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», поскольку на площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, и график (периодичность) вывоза твердых коммунальных отходов, на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых отходов.

Старший помощник прокурора Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеприведенным основаниям.

Представитель ООО «ЦКС» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с исковыми требованиями, предъявленными к ООО «ЦКС», не согласилась, указав, что именно МКУ ЗГО «УЖКХ» является ответственным лицом за содержание и надлежащую уборку контейнерных площадок и обязана разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственниках площадок, в том числе обеспечить наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.

Представители ответчиков МКУ ЗГО «УЖКХ», представители третьих лиц администрации ЗГО, ООО «ЭкоСтар», ООО «ЭкоСпецтранс» в судебное заседание не явились, о месте времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

Статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

По правилам п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5. Санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнения поручения прокуратуры Челябинской области было проведено обследование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в поручении, а именно площадок для сбора ТКО в городе Златоусте по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и было установлено, что указанные площадки не соответствуют требованиям п. 2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», поскольку не имеют водонепроницаемого покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, на площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, и график (периодичность) вывоза твердых коммунальных отходов, на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых отходов.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-14), фототаблицей (л.д. 15-45), а также экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (л.д 47-54).

Площадки для сбора ТКО по адресам: <адрес>; <адрес>, за мостом; <адрес>, были включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. постановлением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве их собственника указано Муниципальное образование Златоустовский городской округ (л.д.75-89).

В связи с устранением части допущенных нарушений, определением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ прокурора г. Златоуста от иска к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищного коммунального хозяйства» и прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности обеспечить наличие на площадках для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, за мостом; <адрес>, водонепроницаемого покрытия, ограждения, крыши.

На сегодняшний день прокурор г. Златоуста просит обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>, за мостом; <адрес>; а именно обеспечить размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. Кроме того, просит обязать ООО «ЦКС», МКУ ЗГО «УЖКХ» обеспечить наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов

Возражая относительно требований предъявленных к ООО «ЦКС», представитель данного юридического лица указывает о том, что именно МКУ ЗГО «УЖКХ» является ответственным лицом за содержание и надлежащую уборку контейнерных площадок и обязано было разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственниках площадок, в том числе обеспечить наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (л.д. 94 – оборот).

Суд находит приведенные представителем ООО «ЦКС» доводы заслуживающими внимание и полагает, что надлежащим ответчиком в рамках настоящего спора является именно ООО «УЖКХ».

В частности, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 1); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований лицензируется, осуществляется специализированными субъектами на договорной основе за плату (статья 13).

На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641", бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория).

На основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии с п. 13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории <адрес>, утвержденного Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 307-П, следует, что контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа и должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 75 Правил благоустройства Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06 июля 2012 года №30 – ЗГО, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;

2) содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;

3) не допускать переполнение мусоросборников отходами;

4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;

5) осуществлять раздельный сбор ТБО;

6) организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;

7) не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.

В хода рассмотрения дела достоверно установлено, что собственником площадок для сбора ТКО и контейнеров по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>, является муниципальное образование Златоустовский городской округ.

Стороной ответчика не оспорен факт отсутствия на площадках для сбора информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, а также отсутствия непосредственно на самих контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 6 Устава Златоустовского городского округа к вопросам местного значения Городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24)

Согласно ст. 27 Устава Златоустовского городского округа в целях решения вопросов местного значения администрация округа организует мероприятия по охране окружающей среды; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19 апреля 2012 года № 14-ЗГО создано МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», действующее на основании Положения.

Согласно п.1 Положения о МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» - МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, финансирование деятельности осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Златоустовского городского округа (п.п.7, 31 Положения).

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Златоустовского городского округа (п.9 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В п.п.6 п. 12 Положении МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, учитывая, что площадки для сбора ТКО и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес>, находятся в муниципальной собственности, суд полагает, что именно на МКУ ЗГО «УЖКХ» лежит обязанность по надлежащему содержанию указанных контейнерных площадок и непосредственно самих контейнеров для сбора ТКО, в связи с чем именно на данной организации лежит обязанность по размещению необходимой информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, а также по обеспечению наличия маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Само по себе заключение между ООО «ЦКС» и ООО «Экоспецтранс» договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение графика сбора ТКО (л.д. 193-205, 206-223), по мнению суда, вышеуказанных обстоятельств не опровергает.

Суд учитывает, что ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области.

В силу п. 13 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, указанная правовая норма определяет ответственность регионального оператора за обращение с твердыми коммунальными отходами лишь с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Каких–либо иных обязанностей на регионального оператора действующее законодательство не возлагает, доказательств обратного не представлено.

Организация же и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и размещение всей необходимой информации, в силу вышеприведенных правовых норм лежит, по мнению суда, именно на собственнике контейнерной площадке, то есть в данном случае на МКУ «УЖКХ».

Доказательств, свидетельствующих о том, что МКУ «УЖКХ» было лишено объективной возможности выяснить необходимые для размещения сведения, либо относительно наличия иных заслуживающих внимание препятствий для этого, в материалах дела не содержится.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым обязать именно МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» обеспечить размещение информации на площадках для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>, об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, а также обеспечить наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В связи с удовлетворением требований прокурора, исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения вышеуказанной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора город Златоуста, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищного коммунального хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение информации на площадках для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, а также обеспечить наличие на контейнерах по указанными адресам маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Д.Е. Сержантов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года