Решение № 2А-253/2024 2А-253/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-253/2024

УИД: 14RS0015-01-2024-000404-04

№ 2а-253/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Майя 5 июня 2024 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре судебного заседания Максимовой Л.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество на ... лет, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под огородничество в аренду и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 с указанным решением административного ответчика не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что схема расположения земельного участка соответствует предъявляемым требованиям, некорректным ее нельзя признавать, ею представлен действующий паспорт гражданина РФ, отказ администрации не мотивирован, не соответствует нормам права, в нем не указано, какие именно требования нарушены, просит суд признать незаконным отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка под огородничество, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района" Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая на то, что отказ подготовлен системой портала государственных услуг, действия административных истцов направлены с целью парализовать работу администрации и применения отработки профессиональных навыков.

Суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, на основании статей150, 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, паспорт №, выдан ТП УФМС России по Республике Саха(Якутия) в Мегино-Кангаласском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №, обратилась в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет под огородничество, площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15-17, 18-19). Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю не возвращалось уполномоченным органом согласно части 3 статьи 39.15 ЗК РФ, принято к рассмотрению административным ответчиком, рассмотрение заявления не приостанавливалось.

Решением администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с указанием следующего основания: в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, с разъяснением причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Отказ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В решении администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, не указаны. Также не указано, в чем выразилось несоответствие схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке, при этом какой-либо пункт или норма закона или подзаконного акта не указана.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ). Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, из оспариваемого административным истцом решения об отказе невозможно установить какие именно несоответствия представленных документов, а именно схемы расположения земельного участка, установленным требованиям к ее подготовке, с учетом требований действующего законодательства, установлены административным ответчиком, и по какому основанию представленный паспорт гражданина РФ является недействительным. Следовательно, решение администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе является не мотивированным, не содержит оснований, предусмотренных законом, а также указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд находит, что в нарушение статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств законности решения администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка под огородничество административному истцу. Следовательно, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным. Возражения административного ответчика суд отклоняет, поскольку указанные в нем доводы о причинах отказа не соответствуют содержанию оспариваемого решения об отказе, а доводы о направлении идентичных исковых заявлений, их рассмотрении, а также сведения о представителе административного истца не относятся к предмету настоящего административного иска и не имеют правового значения, исходя из того, что оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах требования административного истца ФИО1 о признании незаконным решения администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению. В соответствии со статьями 178, 227 КАС РФ нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 150, 218 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество на 5 лет.

Обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья . С.П.Будурусова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2023 года.

.
.