Решение № 2-595/2025 2А-595/2025 2А-595/2025(2А-9091/2024;)~М-8325/2024 2А-9091/2024 М-8325/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-595/2025

Дело № 2-595/2025

УИД 50RS0052-01-2024-012731-29


Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2025 года

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

23 января 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жукова К.В.,

при секретаре судебного заседания Ольховик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трудового ФИО6 к Администрации г. о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги.

В обоснование своих требований указал, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 1216 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. Истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от 18.10.2024 № № в оказании государственной услуги отказано. Основанием отказа явился п. 10.4.3. Регламента, в соответствии с которым имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причины отказа указано на возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемая территория является спорной.

И поскольку административный истец считает указанное Решение от 18.10.2024 № № незаконным, нарушающим его права, то просит суд признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.10.2024 № №, а также обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявку Трудового ФИО7 с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Присутствующий в судебном заседании его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округ Щёлково ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, указанным в отзыве, просила отказать в удовлетворении требований. При этом, сообщила, что на данную территорию претендовали третьи лица, которым было отказано в предоставлении государственной услуги.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Комитет архитектуры и градостроительства по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Филиал «Восток» АО «Мособлгаз», своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении слушания не просили, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 1216 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1216 кв.м, находящегося в его собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1104 кв.м.

Решением от 18.10.2024 № № Администрации г.о. Щелково отказано ФИО1 в перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п. 10.4.3).

В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано о том, что возможно нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, т.е испрашиваемая территория является спорной.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (ч. 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Решение, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований указанных в пп. 1-13 п. 9 настоящей статьи.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из анализа приведенных норм следует, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов и публичных сведений, содержать основания для отказа, предусмотренные законом. Однако, как видно из оспариваемого отказа, в качестве такового указано на нарушение прав третьих лиц, вместе с тем, органом местного самоуправления данные лица не установлены.

Тем самым, отказ основан на предположении, что является недопустимым, и нарушает права административного истца.

Вместе с тем, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в кассационном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10.02.2021 № 18-КАД20-49-К4, пункты 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу.

Таким образом, основания, изложенные в отказе административного ответчика, своего подтверждения не нашли. Административный ответчик доказательств в обоснование законности оспариваемого решения не представил.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка является незаконным, противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Трудового ФИО8 – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных» от 18.10.2024 № № – незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Трудового ФИО9 о предоставлении государственной услуги № №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

Судья К.В. Жукова