Решение № 12-24/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Александровка 07 декабря 2017 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Ленков Н.В., при секретаре Жихаревой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № 56-06-05-352 от 09.10.2017, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мишар» Александровского района Оренбургской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 56-06-05-352 от 09.10.2017 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, юридическое лицо ООО «Мишар» (ОГРН №, ИНН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,, т.е. в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Прокурор Александровского района Оренбургской области Филиппов Р.Н. обратился в суд с протестом на постановление № 56-06-05-352 от 09.10.2017, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мишар» Александровского района Оренбургской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В протесте указал, что прокуратурой Александровского района, на основании поступившего обращения директора ООО «Мишар» ФИО2, во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 19 февраля 2015 г. № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», п. 1.3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка соблюдения требований административного законодательства в действиях должностного лица отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.

По итогам проверки считает, постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Анализ проведенной государственным инспектором ФИО3 проверки, свидетельствует о допущенных нарушениях требований к организации и проведению проверок, содержащихся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно приказу Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области № 1728 от 30.08.2017 г., срок проведения проверки составил 20 рабочих дней, уполномоченному должностному лицу необходимо было приступить к проведению проверки 4 сентября 2017 года. Однако, согласно письма исх. № 04/4345-09 директору ООО «Мишар», уведомление о проведении проверки в отношении «Мишар» направлено лишь 07.09.2017, т.е. уже после фактического начала её проведения.

Ввиду того, что вышеназванное нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, согласно п.1 и п.2 ч. 2 ст. 20 данного Федерального закона относится к грубым нарушениям, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) в данном случае, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона.

Начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, при назначении ООО «Мишар» наказания в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей, проигнорировано положение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно постановлению № 56-06-05-352 от 09.10.2017 совершение ООО «Мишар» выявленного правонарушения впервые признано смягчающим обстоятельством. В соответствии с открытыми данными Федеральной налоговой службы, ООО «Мишар» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения. Следовательно, в случае подтверждения факта правонарушения при рассмотрении материалов дела, административный штраф ООО «Мишар» надлежало, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить предупреждением.

Кроме того, в протесте прокурора Александровского района содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование определения. Ходатайство обосновано тем, что постановление об административном правонарушении № 56-06-05-352 от 09.10.2017 в прокуратуру района поступило 07.11.2017 г.

Просил восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении № 56-06-05-352 от 09.10.2017 вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 о привлечении ООО «Мишар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 № 56-06-05-352 от 09.10.2017 о привлечении ООО «Мишар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, материалы по делу направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Шошин А.А. требования протеста поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержащимся в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Мишар» ФИО2 поддержал доводы прокурора в полном объеме.

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 и представители по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании пояснили, что оснований для восстановления срока обжалования постановления не имеется, постановление законно, обоснованно и мотивировано и оснований для его отмены не имеется.

Выслушав пом. прокурора Александровского района Шошина А.А., директора ООО «Мишар» ФИО2, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 и представителей по доверенности ФИО4 и ФИО5, исследовав материалы дела, обозрев административное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1.,2 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как указано в п. 31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Постановление по делу об административном правонарушении № 56-06-05-352 вынесено начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мишар» Александровского района - 09.10.2017 года. Получено ООО «Мишр» 31.10.2017 года. Тем самым в силу вышеназванных норм КоАП РФ срок подачи жалобы, протеста на вынесенное постановление № 56-06-05-352 истек 10.11. 2017 года. Вместе с тем, согласно письменному заявлению директора ООО «Мишар» ФИО2 в адрес прокуратуры Александровского района, последний просит рассмотреть вопрос о законности привлечения ООО «Мишар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Указанное заявление поступило в прокуратуру Александровского района 07.11.2017 года, о чем свидетельствует штамп, о получении. На основании указанного заявления прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения законодательства.

В связи с изложенным судья приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного срока на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 56-06-05-352 вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мишар» Александровского района 09.10.2017 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из постановления № 56-06-05-352 от 09.10.2017 г., 19.09.2017 года на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Оренбургской области № 1728 от 30.08.2017 г. проведено внеплановое выездное надзорное мероприятие в отношении ООО «Мишар», зарегистрированного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что у ООО «Мишар», согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ЗИО-09/15-14А имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га., расположенный в территориальных границах <адрес>. На момент осмотра земельного участка установлено, что агротехнические мероприятия на нем не проводились. Согласно объяснений директора ООО «Мишар» ФИО2, представленных должностному лицу Россельхознадзора - государственному инспектору ФИО6 участок не обрабатывался до 15 июня из-за весенних затяжных дождей. Согласно Акта обследования земельных угодий на выявления количества сорной и древесно-кустарниковой растительности ФГБУ «Оренбургский Референтный центр Россельхознадзора» от 22 сентября 2017 г., как отмечено в постановлении № 56-06-05-352 от 09.10.2017 г., установлено, что на участке 56:04:1506001:4 карантинных объектов не обнаружено, степень засоренности средняя, наличие сухостоя сорных растений свидетельствует о том, что земельный участок не обрабатывался более 1-2 лет. Визуальным осмотром, в ходе проверки уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора выявлено непроведение на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Численность сорняков на 1 кв.м, согласно постановлению 140 шт/кв.м (полынь горькая, овсюг обыкновенный, щетинник сизый, ежовик обыкновенный, осот розовый, бодяк полевой, пырей), учет проводился на основе визуального, количественного метода.

В постановлении' № 56-06-05-352 от 09.10.2017 изложен вывод о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения 56:04:1506001:4 зарос сорной растительностью, не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью более 1-2 лет, нуждается в пополнении запасов питательных веществ.

Между тем, согласно вышеназванному постановлению, действием (бездействием) ООО «Мишар» нарушаются требования ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в части осуществления производства сельскохозяйственной продукции собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами земельных участков способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; требования ст. 42 Земельного Кодекса РФ, в части осуществления мероприятий по охране земель; требования ст. 18 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» в части организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, в части разработки мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, защите земель от эрозии, подтопления.

Изложенные в постановлении доводы о нарушении вышеназванных требований нормативно-правовых актов противоречат ранее изложенным выводам, согласно которых, ООО «Мишар» на указанном участке не осуществляет производство сельскохозяйственной продукции, то есть на момент проверки не использует указанный участок для ведения сельскохозяйственного производства. Более того, согласно представленных директором ООО «Мишар» ФИО2 объяснений, непровидение на рассматриваемом участке мероприятий по вспашке плугами связано с принятием решения агрономом ООО «Мишар» о работе глубокорыхлителями, после того как травяная растительность наберет рост для дальнейшего сохранения влаги за счет мульчи при дисковании. Однако данный факт, в постановлении остался без должного внимания.

Согласно постановлению № 56-06-05-352 от 09.10.2017 г., факты, свидетельствующие о невыполнении ООО «Мишар» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель установлены по результатам проведенной уполномоченным должностным лицом проверки.

Между тем, анализ проведенной государственным инспектором ФИО3 проверки, свидетельствует о допущенных нарушениях требований к организации и проведению проверок, содержащихся в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, согласно приказа Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области № 1728 от 30.08.2017 г. в отношении ООО «Мишар» в рамках государственного земельного надзора предстояло провести внеплановую/выездную проверку уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Новосергеевского межрайонного отдела ФИО3 Вместе с тем, в соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания, проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Согласно приказу Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области № 1728 от 30.08.2017 г., срок проведения проверки составил 20 рабочих дней, уполномоченному должностному лицу необходимо было приступить к проведению проверки 4 сентября 2017 года. Однако, согласно письма исх. № 04/4345-09 директору ООО «Мишар», уведомление о проведении проверки в отношении «Мишар» направлено лишь 07.09.2017 г., т.е. уже после фактического начала её проведения.

Ввиду того, что вышеназванное нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, согласно п.1 и п.2 ч. 2 ст. 20 данного Федерального закона относится к грубым нарушениям, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), в данном случае, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно постановлению № 56-06-05-352 от 09.10.2017 вина ООО «Мишар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается протоколом № 56-06-05-352 об административном правонарушении от 26.09.2017 г. и другими материалами дела. Однако, при вынесении постановления, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 не были приняты во внимание факты, свидетельствующие о грубых нарушениях в проведении проверки, что, в свою очередь, влечет недействительность её результатов, без внимания оставлены объяснения директора ООО «Мишар» о выбранном способе обработке проверяемого земельного участка и о фактическом неиспользовании проверяемого земельного участка для сельскохозяйственного производства, что, в свою очередь влияет на правильность квалификации правонарушения, в случае его подтверждения.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются материалами дела, а также сведениями, указанными в постановлении № 56-06-05-352 от 09.10.2017 г. По мнению судьи, указанные обстоятельства являются значимыми для разрешения вопроса должностным лицом о привлечении лица к административной ответственности, однако внимания должностным лицом им уделено не было.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, при назначении ООО «Мишар» наказания в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей, проигнорировано положение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которого являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению № 56-06-05-352 от 09.10.2017 года совершение ООО «Мишар» выявленного правонарушения впервые признано смягчающим обстоятельством. В соответствии с открытыми данными Федеральной налоговой службы, ООО «Мишар» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения. Следовательно, в случае подтверждения факта правонарушения при рассмотрении материалов дела, административный штраф ООО «Мишар» мог быть, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменен предупреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В случае неприменения ст. 4.1.1 КоАП РФ в постановлении должны быть указаны его мотивы, в обжалуемом постановлении, возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не рассматривалась.

В ч. 2. ст.4.1.1 КоАП РФ указано, что «Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса».

ООО «Мишар» привлекается по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и в данный перечень не входит.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мишар» Александровского района Оренбургской области, судья рассматривает существенными, поскольку данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение начальнику отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. – удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении № 56-06-05-352 от 09.10.2017 вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 о привлечении ООО «Мишар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление № 56-06-05-352 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Мишар» Александровского района Оренбургской области, с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мишар» Александровского района Оренбургской области возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Оренбургский областной суд, через Александровский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.В. Ленков