Решение № 12-127/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-127/2024

Дело № 12\1-127/2024 УИД 76RS0022-01-2024-003314-23


Р Е Ш Е Н И Е

« 17 » сентября 2024

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Добровольская Л.Л., рассмотрев жалобу ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области за № 202/8981/76 от 06.08.2024,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 за № 202/8981/76 от 06.08.2024 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ на ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» было наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 100 000 руб..

Решением главного государственного инспектора РФ в области окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию ФИО2 жалоба ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» на постановление за № 202/8981/76 от 06.08.2024 оставлена без удовлетворения.

ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области за № 202/8981/76 от 06.08.2024. Просило постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» ФИО3 доводы жалобы поддержала. Требования обосновывал тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Возражений по процедуре привлечения лица к административной ответственности не высказывала.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, должностное лицо ФИО1 жалобу не признали, т.к. считают ее необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заслушав участников дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд признает жалобу ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 400 000 руб..

Указанная норма является бланкетной, поэтому, с учетом требований ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1, ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 настоящего Кодекса важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к пожарной безопасности в лесах данное лицо нарушило либо не приняло всех зависящих от него мер для их соблюдения.

В обжалуемом постановлении указано, что ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» нарушило правила пожарной безопасности в лесах, т.к. до начала пожароопасного сезона (применительно к Ярославской области до 15.04.2024) не провело полного комплекса работ по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос. При этом указано, что данное правило предусмотрено положениями п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 1479 от 16.09.2020.

Положениями ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предусмотрены меры противопожарного обустройства.

Согласно Постановлению Правительства РФ за № 281 от 16.04.2011 определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе и прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Постановлением Правительства РФ за № 281 от 16.04.2011 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся, в том числе прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Постановлением Правительства Российской Федерации за № 1614 от 07.10.2020 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 24 вышеуказанных Правил пожарной безопасности меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

Согласно положениям графы 2 п. 5 Плана тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Плещеево озеро»» Ярославской области на период пожароопасного сезона 2024 года, согласованного 15.12.2023 с ГУ МЧС России по ЯО, утвержденного 28.01.2024 директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Министерства природных ресурсов и экологии РФ, срок проведения работ по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос установлен апрель-октябрь 2024.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ за № 1479 от 16.09.2020, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Положения п. 70 вышеуказанных Правил рассоложены в разделе II, поименованным, как «Территории поселений и населенных пунктов».

Таким образом, указание в обжалуемом постановлении на нарушение ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» правил пожарной безопасности, предусмотренные положениями п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 1479 от 16.09.2020, является не состоятельной, т.к. указанные правила применяется не на территории лесов и не пользователями и др. лицами территорий лесов.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд соглашается с доводом заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного признаками ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При этом суд отдельно отмечает следующее.

Состав административного правонарушения, предусмотренного признаками ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является длящимся. Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указана дата и время обнаружения административного правонарушения (время проведения внеплановой проверки), как и не указано место совершения (адресная или иная привязка к конкретной местности).

Суд находит жалобу ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» в целом обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Постановление за № 202/8981/76 от 06.08.2024 о наложении на ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» административного взыскания по признакам ч. 1ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб. признать не законным, отменить.

Административное производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь п. 2 ст. 24.5, ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области за № 202/8981/76 от 06.08.2024 признать обоснованной и удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области за № 202/8981/76 от 06.08.2024 о наложении на ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»» административного взыскания по признакам ч. 1ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб. признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Ярославский областной суд.

Судья Л.Л.Добровольская