Решение № 2-699/2023 2-699/2023~М-385/2023 М-385/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-699/2023

№

Административное дело №2а-699/1-2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 04 июля 2023 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Фроловой О.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного округа г. Курска Сапрыкиной И.В.,

административного ответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского в лице директора ФИО1,

представителя третье лица – Администрации г. Курска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, Комитету образования г. Курска о возложении обязанности устранения нарушения о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Железнодорожного округа г. Курска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, Комитету образования г. Курска о возложении обязанности устранения нарушения о социальной защите инвалидов, указывая, что в ходе проверки в МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, в которой реализуется инклюзивное образование и обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в нарушение требований федерального законодательства помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано, в связи с отсутствием средств. Комитет образования от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, в том числе и финансирование. Просят обязать комитет образования г. Курска обеспечить дополнительное финансирование на оборудование МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского оборудовать помещение общеобразовательного учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда от 15.06.2023 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, Комитету образования г. Курска о возложении обязанности устранения нарушения о социальной защите инвалидов, перешло на рассмотрение в порядке КАС РФ.

Представитель административного истца – заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска – старший помощник прокурора Железнодорожного округа г. Курка Сапрыкина И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского в лице директора ФИО1 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, суду пояснила, что в данной школе обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, но только не по слуху. Специальное помещение для проведения массовых мероприятий в школе отсутствует, мероприятия проводятся в коридоре или в классах, на улице. Кроме того, в соответствии с паспортом доступности установка в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры предусмотрена в срок до 2030 года.

Административный ответчик Комитет образования г. Курска, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, явку представителя в суд не обеспечил. В письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского является объектом культурного наследия и построено в дореволюционный период, а второе здание сдано в эксплуатацию в 1936 году, до настоящего времени здание школы не подвергалось реконструкции. Кроме того, в указанном учебном учреждении не обучаются дети-инвалиды по слуху. Для этого необходимо проведение мероприятий, включающих не только оснащение здания соответствующим оборудованием, но изменение направления образовательной деятельности, которая будет адаптирована для детей с нарушением работы органов слуха. Также в просительной части прокурор просит оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, но не конкретизирует, какое именно помещение, а также не понятно, что подразумевает под понятием «Массовые мероприятия». В школе не проводятся массовые мероприятия, они проводятся для учащихся с привлечением учеников школы в учебных кабинетах. Количество детей адаптируется под площадь данных кабинетов. Праздничные мероприятия проводятся на улице, на территории школы. В соответствии с паспортом доступности, установка в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры предусмотрена в срок до 2030 года. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение чьих-либо прав. В связи с чем, нет необходимости обеспечения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, так как будет являться несоразмерным и неоправданным обременением для школы. В настоящее время (с 17.00 04 февраля 2023 года) на территории Курской области установлен высокий («желтый») уровень террористической опасности, поэтому допуск посторонних лиц в здание и на территорию МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского строго запрещен, а поэтому любой человек с нарушением слуха, желающий посетить какое-либо школьное мероприятие, не будет допущен. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Администрации г. Курска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского является объектом культурного наследия и построено в дореволюционный период, второе здание сдано в эксплуатацию в 1936 году, за весь период эксплуатации капитальный ремонт и реконструкция в нем про проводилась и в ближайшее время не планируется, вместе с тем с соответствии с частью 3 ст. 26 ФЗ от 01.12.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и т.д. применяются с 01.07.2016 года исключительно ко вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Также следует учесть, что в данной школе не имеется учащихся с нарушением слуха. Поэтому необходимости обеспечения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, так как это является несоразмерным и неоправданным бременем для МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского. Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав в связи с отсутствием указанной аппаратуры, обращение учеников и их законных представителей, поэтому у истца отсутствуют основания для обращения с данными требованиями. Также в просительной части прокурор просит оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, но не конкретизирует, какое именно помещение. В школе не проводятся массовые мероприятия, они проводятся для учащихся с привлечением учеников школы в учебных кабинетах. Количество детей адаптируется под площадь данных кабинетов. Праздничные мероприятия проводятся на улице, на территории школы. В настоящее время (с 17.00 04 февраля 2023 года) на территории Курской области установлен высокий («желтый») уровень террористической опасности, поэтому допуск посторонних лиц в здание и на территорию МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского строго запрещен. Просят в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (ч. 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.01.2023 года заместителем прокурора Железнодорожного округа г. Курска в адрес директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидом в Российской Федерации, в котором указано, что в МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, в которой реализуется инклюзивное образование и обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в нарушение требований федерального законодательства помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. Указанное влечет нарушение законных прав и интересов инвалидов по слуху, в том числе детей. Выявленные факты нарушают права инвалидов на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры.

Пунктами 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в п. 3 которого перечислены требования к условиям доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (входные группы должны быть достаточной ширины для проезда инвалидной коляски, оборудованы пандусом или подъемным устройством, со специальными ограждениями и тактильными направляющими для лиц с нарушениями зрения, информационным табло для лиц с нарушениями слуха);

возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объекта (для инвалидов должен быть обеспечен подъезд максимально близко к входу в здание, работники организации, которые должны оказывать помощь при посадке и высадке, должны быть проинструктированы);

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта (должны быть специальные направляющие, перила, знаки, указатели для самостоятельного передвижения незрячих или специальные сопровождающие, помогающие инвалиду с нарушениями зрения ориентироваться в пространстве);

содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта (сотрудники организации должны проконсультировать инвалида и при необходимости помочь ему в определении маршрута и в организации его входа или выхода из организации. Эти обязанности могут исполнять сотрудники охраны, которые должны быть проинструктированы);

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне ("надлежащее размещение" означает, что необходимая информация размещена в тех местах, где она доступна инвалиду. Например, тактильные таблички с указателями выходов, поворотов, лестниц должны быть не только в одном месте на входе, но и по всему пути передвижения инвалида);

- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Крометого, должно быть определено специальное помещение для размещения собаки-проводника;

наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий (сотрудники, прошедшие инструктирование или обучение, должны быть компетентны в адаптации информации об услугах для инвалидов по слуху, зрению, с ментальными нарушениями);

предоставление инвалидам по слуху при необходимости услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлопереводчика (в организации должен быть такой специалист в штате (если это востребованная услуга) или договор с организациями системы социальной защиты или обществом глухих по предоставлению таких услуг в случае необходимости);

наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры;

адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих);

обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида (должность "тьютор" должна быть введена в штатное расписание образовательной организации, если услуга рекомендована ПМПК или ИПРА (исполнение их рекомендаций является обязательным для всех образовательных организаций вне зависимости от ведомственной принадлежности), или у образовательной организации должен быть договор с организацией или фондом, предоставляющими услуги сопровождения инвалидов);

предоставление бесплатно учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования (это условие гарантируется статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации").

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией должен быть оформлен Паспорт доступности, содержащий следующие разделы:

а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов;

в) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг иимеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов;

г) управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Форма Паспорта доступности разрабатывается организацией самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ N 181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что 28 августа 2018 директором МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского по согласованию с руководителем Центра реабилитации слепых КОО ВОС утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, из которого усматривается, что предусмотрено установление в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в срок до 2030 года.

В соответствии с ответом директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского на Представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, в МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского для обеспечения помещения МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, администрация школы обратилась в комитет образования г. Курска с письмом о выделении денежных средств на приобретение техники, кроме того, администрация школы вынесла дисциплинарное взыскание за несоблюдение ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24.11.1995 заместителю по АХР.

Таким образом, в нарушение ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий и доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» задние общеобразовательного учреждения не отвечает установленным требованиям, поскольку в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не установлено, чем нарушаются права инвалидов по слуху.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков и третьего лица о том, что положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежат применению исключительно ко вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию модернизацию объектам, поскольку предлагаемые прокурором меры не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях адаптации, отсутствие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Также суд не может согласиться с доводами административных ответчиков и третьего лица о том, что в МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского не обучаются дети-инвалиды по слуху, а поэтому нет необходимости в установлении данной аппаратуры, поскольку отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Кроме того, доводы административных ответчиков и третьего лица о соблюдении учреждением минимальных норм доступности для инвалидов, а именно наличие Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, отсутствие финансового обеспечения и не обосновании предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц, также являются несостоятельными.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 предусмотрено разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (далее - "дорожную карту") на период до 2030 года и представить в адрес Департамента утвержденную "дорожную карту" в срок до 1 апреля 2016 года.

В приказе N 1309 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующее мероприятие должно быть включено в "дорожную карту" с указанием срока, когда эти условия будут созданы.

Целью "дорожной карты" является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. Базовый норматив затрат по государственным услугам, установленным образовательным организациям с учетом корректирующих коэффициентов, отражающих особенности реализации государственной услуги в отношении студентов, являющихся инвалидами и детьми-инвалидами и студентами с ограниченными возможностями здоровья, рассчитан в том числе с учетом необходимости обеспечения доступности услуг и объектов инвалидов. Также необходимо обеспечить создание условий за счет средств текущего финансирования и запланированных ремонтных работ и реконструкции зданий. Проектно-сметная документация не будет утверждена Департаментом управления сетью подведомственных организаций, если она не содержит виды работы, направленные на создание условий для инвалидов.

Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в "дорожную карту", предусматривающую:

наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями приказам 1309;

значения показателей по годам (начиная с 2016 г. и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг);

список и контакты ответственных лиц за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг;

перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения доступности объектов и услуг.

Таким образом, из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению исполнения законодательства социальных гарантий инвалидов в школах является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.6. Устава МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского учредителем и собственником его имущества является муниципальное образования «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится.

Согласно п.6.1 Устава МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского, источниками формирования имущества Учреждения являются средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности) на иные цели.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Исходя из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС, Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска.

Таким образом, невыполнение МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

Поскольку, судом установлен факт нарушения требований вышеуказанного закона об оборудовании в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, то суд приходит к выводу, что возможно возложение на собственника имущества - учредителя бюджетного учреждения МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского – комитет образования г. Курска обязанности по финансированию мероприятий по оборудования здания школы в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании оборудовать общеобразовательное учреждение помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что заявленных прокурором в исковом заявлении срок – 3 месяца будет не достаточным для устранения отмеченных нарушений.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при предъявлении иска.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать комитет образования г. Курска обеспечить дополнительное финансирование на оборудование МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского оборудовать помещение общеобразовательного учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Взыскать с МБОУ Средняя общеобразовательная школа №12 им. С.Н. Перекальского в доход МО Город Курск государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 14 июля 2023 года.

Судья Н.В.Вялых