Решение № 12-114/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-114/2017

РЕШЕНИЕ

г. Тутаев Ярославской области 13 ноября 2017 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1227, вынесенным 26.09.2017г. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии крана для отбора проб воды, негерметичности закрытия крыши скважины, отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта, не проведение производственного лабораторного контроля качества воды из скважины, назначено наказание в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» не согласно, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обосновании указано, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства. Заявитель является муниципальным унитарным предприятием и осуществляет свою деятельность по обеспечению социальных гарантий населению и юр. лицам на территории ТМР в области ЖКО, обеспечении бесперебойного функционирования объектов ЖКХ ТМР. В ведении находится 13 скважин. Сами по себе нарушения не привели к существенному нарушению охраняемых общественных прав. Предписаний об устранении выявленных нарушений Управление ранее не направляло. В материалах дела имеются доказательства проделанной заявителем работы на скважине. Тяжелое финансовое положение, вызванное социальной направленностью деятельности предприятия, и имеющаяся картотека на расчетном счете предприятия не дают не только в полной мере распоряжаться денежными средствами предприятия, но и единовременно охватить весь объем необходимых для соблюдения законодательства работ. Полагает возможным признать данное деяние малозначительным. Кроме того, дело рассмотрено неуполномоченным лицом. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В случае осуществления административного расследования передача дела в суд является обязанностью, а не правом Управления.

Представители МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯО ФИО4 с жалобой не согласилась, считает, что нарушение является существенным, не может считаться малозначительным, организация не имела права на эксплуатацию скважины.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов административного дела, в Управление Роспотребнадзора по ЯО поступило обращение депутата Муниципального совета ТМР ФИО1 в интересах жителей <адрес> по вопросу водоснабжения и водоотведения в данном населенном пункте. Управлением Роспотребнадзора по ЯО с 24.08.2017г. по 13.09.2017г. проводилось административное расследование в отношении МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы», в ходе которого было проведено обследование скважины № 1 в <адрес> В ходе обследования установлено:

- отсутствует кран для отбора проб из скважины в <адрес>, что не позволяет проводить лабораторный контроль качества воды водоисточника с целью осуществления производственного лабораторного контроля;

- не герметично закрыта крышка скважины, что создает условия для загрязнения питьевой воды водоисточника, питьевой воды;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважины), эксплуатируемые МУП ТМР «ТКС» в целях питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения.

В ходе расследования МУП ТМР «ТКС» установлено, что МУП ТМР «КТС» проводит производственный лабораторный контроль качества воды из скважины №1, питьевой воды, подаваемой населению с. Савинское, что является нарушением ст. 32 Закона № 52-ФЗ; ст.25 ФЗ рт 7.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.1.5,. п.2.7, п.4.3. СП 1.1.1058-01; п.4.1., п.4.2.,п.4.2.,п.4.4., п.4.5., раздел 4 СанПиН 2.1.4.1074-01; п.5.3, п.5.6 СП 2.1.5.1059-01.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2017г., вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1227 от 26.09.2017г.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Доказательств объективной невозможности соблюдения МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» санитарно-эпидемиологических требований, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы», при осуществлении деятельности в рамках Устава, должно обеспечить такое качество коммунальных услуг, которое бы отвечало требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает, что допущенное заявителем правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья жителей села, потребляющих питьевую воду, и поэтому не может считаться малозначительным.

Ссылки, что предприятие является муниципальным предприятием, в связи с чем, его финансовое положение затруднено, не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, и др. К таким органам относится, в соответствии с Положением о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476, в том числе, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Проведение административного расследования в данном случае при правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, является обязательным (ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ).

Довод жалобы о том, что при проведении административного расследования Управление было обязано передать материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд, а не выносить постановление по делу об административном правонарушении, сводятся к неправильному толкованию норм КоАП РФ. Подведомственность административных дел суду, в том числе, по которым производится административное расследование, прямо перечислены в ст.23.1 КоАП РФ. Ст. 6.5 КоАП РФ в этот перечень не входит.

При этом суд исходит из того, что в данном случае выдача предписания по результатам административного расследования не предусмотрена. Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право, а не обязанность, административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

При таких обстоятельствах, действия МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованно вынесенным в пределах срока исковой давности, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 1227 от 26.09.2017г. о привлечении МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Ярославский областной суд путем подачи жалобу в Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья Н.Н. Неустроева