Решение № 2А-583/2023 2А-583/2023~М-383/2023 М-383/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 2А-583/2023

Дело № 2а-583/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000465-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при помощнике судьи Ляминой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО3 о признании действий незаконными.

В обоснование требований указано, что по личному требованию ответчика, являющегося сотрудником отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ему – истцу пришлось снять с себя свитер, которым он обеспечен и который входит в перечень вещей, положенных осужденным. Ответчик, утверждая, что свитер в ШИЗО не положен, свои требования ничем не обосновал, тем самым, по мнению истца, ФИО3 превышает свои служебные полномочия, покушается на жизнь и здоровье административного истца, имеющего заболевание ВИЧ-инфекция. Просил признать действия административного ответчика незаконными, обязать его устранить допущенное нарушение, направить материалы дела в правоохранительные органы для проведения проверки на предмет наличия в действиях ФИО3 признаков преступлений – злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, покушение на жизнь и здоровье истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, пояснив, что ФИО3 действует в строгом соответствии с требованиями должностной инструкции, УИК РФ, права административного истца не нарушены.

Административный ответчик ФИО3 в суд не явился, своего представителя не направил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 осужден 16 сентября 2021 года приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа (с учетом кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам Третьего Кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2022 года) по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области прибыл 29 июня 2022 года из ПФРСИ при ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (пос. Мурмаши).

Также установлено, что ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области неоднократно водворялся в ШИЗО и переводился в ПКТ.

Так, за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 водворялся в ШИЗО: 21 декабря 2022 года (на 10 суток), 21 марта 2023 года (на 7 суток), 28 марта 2023 года (на 7 суток), 04 апреля 2023 года (на 10 суток); переводился в ПКТ 23 января 2023 года на 3 месяца.

Из материалов дела (лицевой карточки осужденного и попутной ведомости № 140) следует, что ФИО1 в качестве вещевого довольствия свитер трикотажный не выдавался. Истец утверждает, что получил его в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Как указывает административный истец, во время содержания в ШИЗО в период с 21 марта 2023 года по 14 апреля 2023 года сотрудник отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области потребовал снять свитер, указав, что в камере ШИЗО носить свитер запрещено.

Рассматривая требования административного истца о признании действий инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, выразившихся в требовании сдать свитер при помещении в камеру ШИЗО незаконными, обязании ответчика устранить нарушение, направить материалы дела в правоохранительные органы для проведения проверки на предмет наличия в действиях ФИО3 признаков преступлений, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 8 ст. 82 УИК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор или помещения камерного типа является мерой взыскания, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, и условия содержания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа предполагают дополнительную изоляцию осужденных, ограничение конкретных прав, усиление в отношении их режимных требований.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Пунктом 10 Правил (Приложение № 2) установлено, что осужденные обязаны, в том числе, выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников УИС; носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).

Пунктом 532 Правил предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ДИЗО, ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

В соответствии с п. 535 Правил при водворении в ДИЗО, ШИЗО осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Согласно п. 536, принадлежащие осужденным к лишению свободы личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), с соблюдением комплектности, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил.

При водворении осужденных к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, переводе осужденных к лишению свободы в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится их обыск (п. 555).

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях») (далее – Приказ Минюста России № 216).

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Так в Приложении № 1 к указанному Приказу в разделе Норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях указано, что данные осужденные обеспечиваются свитером трикотажным в количестве 1 штуки со сроком носки три года.

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение № 6) отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности; вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 3 Приложения № 6 предусмотрено, что свитер трикотажный разрешается носить в любое время года как самостоятельный предмет одежды в сочетании с брюками и юбкой. Свитер трикотажный может одеваться поверх майки, фуфайки, блузки и сорочки верхней, носиться под курткой мужского и женского костюмов.

04 августа 2022 года в соответствии с требованиями глав II, V, XXXIV, XXXV, приложений №№ 1, 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04 июля 2022 года № 110, п.п. 80, 87, 88 приказа Минюста РФ от 20 марта 2015 года № 64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования», а также в целях соблюдения единых режимных требований на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области издан приказ № 410 «Об обеспечении единых режимных требований», которым, в том числе, утверждены образцы ношения установленной формы одежды осужденными, отбывающими дисциплинарное взыскание в ШИЗО, ПКТ (далее – Приказ № 410).

Приложением № 5 к Приказу № 410 утвержден образец ношения установленной формы одежды осужденными, отбывающими дисциплинарное взыскание в ШИЗО, ПКТ: форма одежды № 1 (летняя форма) ШИЗО: комплект нательного и нижнего белья, костюм хлопчатобумажный с нагрудным знаком, тапочки (головной убор летний, ботинки летние выдаются на время прогулки и при выводе за пределы помещения ШИЗО); форма одежды № 4 (зимняя форма) ШИЗО: комплект нательного и нижнего белья зимнего, костюм хлопчатобумажный с нагрудным знаком, тапочки (головной убор зимний, куртка утепленная с нагрудным знаком, ботинки зимние, рукавицы утепленные выдаются на время прогулки и при выводе за пределы помещения ШИЗО).

В Приложении № 1 Приказа № 410 «Правила ношения и хранения осужденными формы одежды установленного образца, личных вещей, продуктов питания» указано, что передвижение по территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области допускается только в одежде установленного образца в зависимости от времени года. Свитер трикотажный разрешается носить в любое время года как самостоятельный предмет одежды, с нагрудным знаком, одевается поверх майки. Также допускается ношение под курткой х/б с нагрудным знаком.

Исходя из анализа приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности действий инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 являются несостоятельными.

ФИО3 назначен на должность инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области приказом УФСИН России по Архангельской области от 30 июля 2021 года № 325-лс.

Согласно должностной инструкции, к числу обязанностей инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 относятся, в том числе, организация выполнения распорядка дня в Учреждении, организация работы по соблюдению режима и надзора на закрепленных объектах Учреждения.

Как было указано выше, режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Нормы, Порядок и Правила, утвержденные Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, регулируют порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, нормы и срок носки предметов вещевого довольствия, а также правила ношения предметов вещевого довольствия. Вместе с тем, они не регулируют правила ношения одежды для осужденных, отбывающих меру взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Указание в Норме № 1 Приложения № 1 к Приказу Минюста России № 216 о том, что предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, и помещениях камерного типа, носит лишь рекомендательный характер.

В свою очередь, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также изданный в соответствии с данными Правилами Приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области № 410 от 04 августа 2022 года прямо регулируют правила ношения одежды для осужденных, отбывающих меру взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, а также водворения в штрафной изолятор, с теми ограничениями прав, которые установлены в отношении осужденных, подвергнутых взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания. В частности, среди перечня личных вещей, разрешенных брать с собой в камеры ШИЗО и ПКТ, отсутствует трикотажный свитер, разрешенный в качестве вещевого довольствия осужденным, не отбывающим взыскание в камерах ШИЗО и ПКТ.

С учетом изложенного, свитер в том случае, если он был получен ФИО1 в качестве предмета вещевого довольствия по нормам и в соответствии с Приказом Минюста России № 216 от 03 декабря 2013 года, и срок его носки не истек, он (ФИО1) может носить, как указано в п. 3 Приложения № 6 к Приказу Минюста России в любое время года в период отбывания наказания в исправительном учреждении, за исключением случаев перевода его в ПКТ и водворения в ШИЗО.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 Действия, выразившиеся в требовании сдать свитер, были совершены сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в пределах его полномочий в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, нарушений прав административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для признания действий должностного лица исправительного учреждения незаконными, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 6 ст. 218 КАС РФ, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные исковые заявления в случаях, если проверка законности решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Вместе с тем в порядке административного судопроизводства вопросы, связанные с привлечением к уголовной ответственности, рассмотрению и разрешению не подлежат. С соответствующими требованиями административный истец вправе обратиться в соответствующие органы и к должностным лицам, уполномоченным рассматривать вопросы о возбуждении уголовных дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к ФИО3 о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный судгорода Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Председательствующий Н.Я. Белая