Решение № 12-361/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-361/2018

Дело № 12-361/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 сентября 2018 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике на постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2018 года производство по делу в отношении должностного лица – главного инженера ООО «Промтрактор-Промлит» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике подана на него жалоба, в которой ставится просьба об отмене постановления мирового судьи, поскольку лицензия ООО «Промтрактор-Промлит» от 25.02.2011 подлежала переоформлению в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседание должностное лицо – главный инженер ООО «Промтрактор-Промлит» ФИО1, его представитель ФИО3 в удовлетворении жалобы просили отказать, полагая постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

За совершение этого правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения, наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике с 05 июня 2018 года по 29 июня 2018 года при проведении плановой выездной проверки выявлено в том числе, что ООО «Промтрактор-Промлит» осуществляет деятельность на собственном производстве в части утилизации отходов III, IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Посчитав, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Обществом деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", должностным лицом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в отношении главного инженера ООО «Промтрактор-Промлит» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что Обществом осуществлялся такой вид деятельности как использование отходов в производственных целях на основании действующей лицензии, ввиду чего состав административного правонарушения отсутствует, и прекратил производство по делу.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

У Общества имеется лицензия серии №, выданная Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике 25 февраля 2011 года, на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V классов опасности. Согласно приложению к лицензии Обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе использованные различных видов шлаков, отходов формовочных стержней.

В момент выдачи лицензии действовал Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно пункту 74 части21 статьи 17 которого к лицензируемым видам деятельности отнесена была деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

04 мая 2011 года был принят новый Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 30 части 1 статьи 12 которого в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ предусмотрено, что подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно частям 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Предоставленные до дня вступления в силу Закона о лицензировании лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 18 Закона о лицензировании, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 203-ФЗ, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержится понятие утилизации отходов, под которой подразумевается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Таким образом, принимая во внимание, что Обществом осуществляется такой вид деятельности как утилизация отходов, то есть их использование в производственных целях, на основании лицензии, выданной уполномоченной государственным органом, срок действия которой продлен на законодательном уровне, то есть являющейся действующей, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Промтрактор-Промлит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при разрешении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, жалоба Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике удовлетворению не подлежит.

Таких оснований не имеется, в связи с чем, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного инженера ООО «Промтрактор-Промлит» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике. – без удовлетворения.

Судья М.Н.Николаев