Постановление № 5-800/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-800/2020

дело № 5-800/2020

55RS0006-01-2020-004506-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2020 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Бохан Е.С., с участием помощника судьи Ивановой Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 168», юридический адрес: <...>., д. …, ИНН …, КПП …., номер регистрационного свидетельства …, зарегистрировано в Городской регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации г. Омска …, обвиняемое в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

… года в 17-00 часа по адресу: <...> в здании, помещениях БДОУ города Омска «Детский сад № 168» в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что предписание № … об устранении нарушений требовании пожарной безопасности от … года не выполнено в срок до …, а именно:

- здание детского сада не оборудовано системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа при фактической численности 388 человек одновременно находящихся в помещениях (данное количество людей отражено в представленной справке заведующим детского сада по состоянию на …, фактически смонтирована система оповещения людей о пожаре 2-го типа) (п.2 ч.1, ч.3 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, раздел 6 табл.1, раздел 7 табл.2 п.1 СП 3.13.130.2009).

По итогам проверки государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 … был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Определением государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 от … дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу (л.д. 2).

Заведующая БДОУ города Омска «Детский сад № 168» ФИО2 вину признала, просила строго не наказывать, учесть финансовое положение учебного учреждения, отсутствие денежных средств для выполнения предписания.

Представитель Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 протокол поддержала в полном объеме, просила учреждения привлечь к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Часть 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Судом установлено, что при проведении внеплановой проверки БДОУ города Омска «Детский сад № 168» было выявлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от … года, срок исполнения до … года.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в ч.1 ст.6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ч.2 ст.1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.

В силу ст. 60 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установки пожаротушения здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с п. 3.1. СП 3.13130.2009 система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №85 в Советском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка №82 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО3 БДОУ города Омска «Детский сад № 168» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. (л.д. 34-36).

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании № … от … года срок требования пожарной безопасности БДОУ города Омска «Детский сад № 168» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что вина БДОУ города Омска «Детский сад № 168» полностью подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от … года (л.д. 3-4), предписанием № … от … (л.д. 12-13), актом проверки № … от … года (л.д. 14-15), постановлением мирового судьи от … (л.д. 34-36), а также иными материалами дела.

Законность предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности БДОУ города Омска «Детский сад № 168» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Согласно части3 статьи4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить БДОУ города Омска «Детский сад № 168» административное наказание в виде административного штрафа.

Однако, анализируя материальное положение юридического лица, суд приходит к выводу о том, что назначение даже минимального штрафа, может иметь характер чрезмерного административного взыскания.

БДОУ города Омска «Детский сад № 168» является бюджетной организацией. Финансирование учебного заведения производится за счет средств Федерального бюджета, собственные средства, полученные от приносящей доход деятельности, не имеет.

Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 168» ФИО2 в пределах своей компетенции неоднократно обращалась в 2019 и в 2020 годах в департамент образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств для осуществления мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению нарушений, выявленных по результату проверки.

Из последнего ответа Департамента образования администрации г. Омска от … г. № … следует, что сумма на устранение нарушений требования пожарной безопасности в БДОУ г. Омска «Детский сад № 168» составляет 221604,00 рублей. Бюджетом города Омска на … год не предусмотрены расходы на данные цели. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов учтена департаментом образования Администрации г.Омска. Вопрос выделения средств на проведение ремонтных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска 2020 года и планового периода 2021-2022 годов.

Устранить выявленные нарушения само бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад № 168» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений.

Учитывая изложенное выше во принимая во внимание ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ согласно которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, суд считает возможным назначить БДОУ города Омска «Детский сад № 168» наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ ниже низшего предела предусмотренного санкцией данной статьи.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 168» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Омской области (Главное управление МЧС России по Омской области) Зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004, юридический адрес: 644099, <...>; ИНН получателя платежа: 5503084944; ОГРН: <***>; КПП: 550301001; БИК: 045209001; Номер счета получателя платежа: 40101810100000010000; Наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК г. Омск; ОКТМО: 52701000; Назначение платежа: штраф по постановлению № 5-800/2020 от 11.11.2020; УИН: 17700713720000981243; Код бюджетной классификации: 177 1 16 01191 01 0005 140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова