Решение № 12-285/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-285/2017

Дело № 12-285/2017


Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова М. С., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, административное дело по жалобе ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России «Котласский» от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России «Котласский» от __.__.__ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... (....) рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Жалобу мотивирует тем, что иметь при себе и предъявлять сотрудникам ГИБДД путевой лист и товарно-транспортную накладную водитель должен только в установленных законом случаях. Единственным установленным случаем, когда требуется путевой лист, являются положения ст. 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Он транспортных услуг не оказывал, вёз песок в личных целях к себе на дачу, поэтому путевого листа у него не должно было быть. Передача песка к покупателю, то есть к нему, состоялась в момент погрузки песка в кузов автомобиля, поэтому в подобном случае наличие товарно-транспортной накладной действующим законодательством не предусмотрено. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что сотрудники ГИБДД после остановки транспортного средства попросили его предъявить товарно-транспортную накладную и путевой лист. Данных документов у него не было, поэтому его пригласили в служебный автомобиль для составления процессуальных документов. При подписании постановления сотрудники ГИБДД ввели его в заблуждение, пояснив, что он расписывается за отсутствие товарно-транспортной накладной. Он пытался вникнуть в суть содержания постановления, но ввиду того, что торопился, не принял во внимание, что подтвердил своё согласие с вменённым ему деянием.

Защитник ФИО1 – адвокат Ж. в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что определение понятия «товарно-транспортная накладная» в действующих нормативных правовых актах отсутствует. Данный документ опосредует процесс перевозки груза к покупателю. ФИО1 не оказывал услуг по перевозке груза, перевозил песок для личных целей, автомобиль взял у своего знакомого П., с которым в трудовых отношениях не состоит. Просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1 и его защитника Ж., прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Обжалуемым постановлением должностного лица установлено, что ФИО1 __.__.__ около .... часов .... минут на .... километре автомобильной дороги «....», управляя автомобилем «Shacman SX 255 DR 384» с государственным регистрационным знаком ...., перевозил груз – песок, не имея при себе товарно-транспортной накладной на перевозимый груз и путевого листа, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ.

Являясь участником дорожного движения, ФИО1 в силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, обязан знать и соблюдать требования указанных Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.

Частью 2 статьи 12.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов.

Согласно п. 4 ст. 22 и п. 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Доводы жалобы ФИО1 о необоснованном привлечении к административной ответственности являются несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что владельцем транспортного средства - автомобиля «Shacman SX 255 DR 384» с государственным регистрационным знаком .... является П., ИНН .....

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей П. является действующим индивидуальным предпринимателем, поставлен на налоговый учёт с __.__.__. Основным видом деятельности П. является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, одним из дополнительных видов деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Общие условия перевозки пассажиров и багажа, грузов с использованием транспортных средств установлены Федеральным законом от __.__.__ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 6 данного Федерального закона, запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа.

Документами на перевозимый груз являются товарно-транспортные накладные на перевозку грузов автомобильным транспортом.

Во исполнение требования, предусмотренного частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона, Министерством транспорта РФ 18 сентября 2008 года издан приказ № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», которым утверждены прилагаемые реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Согласно пункту 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, порядок заполнения путевых листов обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих легковые автомобили, грузовые автомобили.

Пунктом 9 порядка заполнения путевых листов предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно пункту 7 обязательным реквизитом путевого листа являются, в том числе, сведения о водителе.

При этом в силу Правил дорожного движения РФ водитель – это лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом № 196-ФЗ.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьёй 3 Федерального закона № 196-ФЗ являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.Статьёй 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В пункте 1 статьи 20 среди прочих обязанностей индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств закреплена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей закреплены в статье 23, которая называется «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», то есть является одной из составляющих общего понятия: «обеспечение безопасности дорожного движения».

Статьёй 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, обязанность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, возникает у любого индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего транспортные средства.

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В силу пункта 20 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Таким образом, проверка путевого листа и документов на перевозимый груз необходима для выполнения возложенных на ГИБДД обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель П. осуществляет эксплуатацию транспортного средства, наличие у водителя ФИО1 путевого листа и документов на перевозимый груз при управлении транспортным средством являлось обязательным.

На основании части 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Из приведённых положений Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что постановление о назначении административного наказания выносится должностным лицом только в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает наличие события административного правонарушения. Оспаривание наличия события административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, означает недопустимость упрощённой процедуры производства по делу об административном правонарушении, в ходе которой протокол об административном правонарушении не составляется.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ФИО1 наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривает, что подтверждается его личной подписью, копия постановления ему вручена.

Подвергать сомнению факт признания ФИО1 события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание оснований не имеется.

В случае назначения административного наказания без составления протокола в порядке ст. 28.6 КоАП РФ доказательства вины лица в совершении административного правонарушения не собираются.

ФИО1 является вменяемым дееспособным гражданином, допущенным к управлению транспортными средствами, следовательно, отдающим отчёт в своих действиях и способным нести ответственность за свои поступки. Доводы в настоящем судебном заседании о том, что при ознакомлении с постановлением должностного лица он не вникал в суть содержания данного процессуального документа, не опровергают обстоятельств, установленных в постановлении, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, так как не опровергают правильности выводов должностного лица.

Таким образом, ФИО1, управляя грузовым автомобилем, принадлежащим индивидуальному предпринимателю П., и перевозя груз - песок, не имея при себе товарно-транспортной накладной на перевозимый груз и путевого листа, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ должностным лицом соблюден, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 правильно в пределах санкции части 2 статьи 12.3 КоАП РФ.

Избранный должностным лицом вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения ФИО1 к исполнению обязанностей по соблюдению Правил дорожного движения.

Обстоятельств, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

По существу в жалобе ФИО1 не содержится каких-либо новых данных, не учтённых должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для его отмены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России «Котласский» от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова