Решение № 2А-424/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-424/2017

Дело № 2а-424/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2017 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.,

с участием зам.прокурора Юрьянской райпрокуратуры ФИО1

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в лице представителя ФИО3 к администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области о признании недействительным, в части, нормативного правового акта администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области о признании недействительным в части Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение», утвержденного постановлением администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>.

В обоснование своих требований указал, что постановлением администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение».

Данный акт принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, официально обнародован на информационных стендах администрации Гирсовского сельского поселения.

Считает, что отдельные положения данного нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству, в связи с чем, подлежат признанию недействующими.

Противоречат статьям 71.1,72 ЗК РФ пункты 1.1.1.,2.6.,4.2.,4.2.2. Административного регламента, устанавливающие возможность проведения внеплановых проверок в рамках муниципального земельного контроля, а именно: п.1.1.1. в части слов «либо принятие решения о проведении внеплановой проверки», п.2.6. в части слов «внеплановые проверки проводятся на основании: предписаний уполномоченного органа об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства, полученных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан; пункт 4.2. в части слов «внеплановых проверок»; пункт 4.2.2. в части слов «или внеплановый характер».

Со ссылками на п.9, п.17, п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», ст. 76 Конституции РФ, ст.3 ФЗ от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, ст.6, ст. 71.1, ст.72 Земельного кодекса РФ, считает, что отдельные положения Административного регламента в настоящее время противоречат федеральному законодательству.

Считает, что выявление признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, а также поступление обращений о нарушениях имущественных прав РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, граждан могут являться основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.

Аналогичных перечисленным оснований внеплановой проверки для органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, закон не предусматривает.

Руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, считает, что ст.72 ЗК РФ возможности принятия ответчиком актов, регулирующих дополнительные основания для проведения внеплановой проверки в рамках муниципального земельного контроля, не предусматривает, а к понятию порядка осуществления муниципального земельного контроля основания для проведения внеплановой проверки отнесены быть не могут.

Считает, что оспариваемые положения административного регламента противоречат действующему федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают его гражданские права и охраняемые интересы, так как, ссылаясь и применяя положения оспариваемого акта, ответчик издал в отношении его ненормативные правовые акты в виде распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ <№>, от ДД.ММ.ГГГГ <№> и предписание от ДД.ММ.ГГГГ <№>.

Учитывая, что оспариваемый Административный регламент до вынесения решения суда применялся, и на основании него были реализованы права граждан и организаций, его положения вступили в противоречие с нормами федерального законодательства, принятыми впоследствии, просит признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента вынесения судебного решения п.1.1.1. в части слов «либо принятие решения о проведении внеплановой проверки», п.2.6 в части слов «внеплановые проверки проводятся на основании: предписаний Уполномоченного органа об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства, полученных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан», п.4.2 в части слов «внеплановых проверок», п.4.2.2 в части слов «или внеплановый характер».

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 не явились. Административный истец в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его и его представителя.

При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Также в адрес суда направил ходатайство об уточнении заявленных требований, по которым просит признать противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента вынесения судебного решения следующие положения Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение», утвержденного постановлением администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№>: пункт 1.1.1. Административного регламента в части слов «либо принятие решения о проведении внеплановой проверки»; пункт 2.6 Административного регламента в части слов «внеплановый (ые) проверки»; пункт 4.2 Административного регламента в части слов «внеплановых проверок»; пункт 4.2.2. Административного регламента в части слов «или внеплановый характер».

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с уточненными заявленными требованиями не согласна, в адрес суда направила отзыв, в котором указывает на то, что Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена такая функция как осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области № 292-ЗО от 29.12.2004 года осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения является вопросом местного значения сельского поселения, что также предусмотрено Уставом МО Гирсовское сельское поселение.

Полагает, что администрация Гирсовского сельского поселения в силу ст.72 ЗК РФ, Постановления Правительства Кировской области от 15.09.2015 г. № 60\595 имеет право на проведение внеплановых проверок.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, в заключении указал на то, что оспариваемые пункты Административного регламенты приняты в соответствии с действующим законодательством как федеральным, так и субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены правом на проведение внеплановых проверок.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно п.4 ст.2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Гирсовского сельского поселения <№> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение» (далее Регламент). В последующем в данный Регламент вносились изменения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Данный Регламент принят в целях выполнения полномочий органа местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Гирсовского сельского поселения, определяет сроки и последовательность осуществления проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе: планирование проверок соблюдения земельного законодательства либо принятия решения о проведении внеплановой проверки, издание приказа о проведении проверки, проведение проверки и составление акта проверки соблюдения земельного законодательства, направление материалов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (пункт 1.1.1).

Данный правовой акт принят в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом, федеральными законами № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», КоАП РФ.

Нарушений процедуры принятия и обнародования данного нормативного правового акта не установлено.

Административный истец обжалует пункт 1.1.1. Регламента в части «либо принятия решения о проведении внеплановой проверки,..»;

пункт 2.6 Регламента в части слов «внеплановой (ые) проверки»

пункт 4.2. в части слов «внеплановых проверок»;

пункт 4.2.2. в части слов «или внеплановый характер».

Представитель административного истца полагает, что органы местного самоуправления сельского поселения не наделены правом проведения внеплановых проверок. Проводить внеплановые проверки могут только органы государственного земельного контроля в соответствии со ст.71.1 ЗК РФ.

Из ч.6 ст.71.1 ЗК РФ следует, что органы местного самоуправления могут проводить внеплановые проверки в определенных законодательством случаях.

В силу ч.2 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Полномочия органов местного самоуправления в лице сельских поселений на осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения закреплены в пункте 20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (редакция от 29.07.2017 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в статье 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» № 292-ЗО от 29.12.2004 г.

Постановлением Правительства Кировской области № 60\595 от 15.09.2015 г. утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировской области (далее Порядок). Данный Порядок предусматривает проведение в рамках муниципального земельного контроля организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, в том числе в отношении граждан.

Согласно п.3 вышеуказанного Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Определение органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с Уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами (п.5 Порядка).

Согласно Устава МО Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области, принятого решением Думы Гирсовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ <№>, ДД.ММ.ГГГГ <№>, ДД.ММ.ГГГГ <№>, к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п.21 ст.8 Устава). Согласно ст.24 Устава органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п.31 ч.4 ст.1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль.

На основании системного анализа ст.1 Федерального закона № 294 и ст.72 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения.

В свою очередь органы местного самоуправления сельских (городских) поселений на основании правовых актов субъекта Российской Федерации, могут устанавливать особенности организации и проведения плановых и внеплановых проверок в рамках муниципального земельного контроля.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом пункты Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Гирсовское сельское поселение», утвержденного постановлением администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области <№> от ДД.ММ.ГГГГ не противоречат действующему законодательству. Поэтому исковое заявление следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 в лице представителя ФИО3 о признании недействительным, в части, нормативного правового акта администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 08.11.2017 года.

Судья Шишкина Н.И.