Решение № 2А-1409/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1409/2024

УИД: 61RS0033-01-2023-002270-21

Дело № 2а-1409/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В.,

при секретаре Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, Администрации Кагальницкого района Ростовской области, заинтересованным лицам ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района от 24.10.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 114 кв.м, расположенный по адресу <адрес> на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, оспаривая решение Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области от 24.10.2023г по отказу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 2114 кв., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 20 лет без проведения торгов. В обоснование требований ссылалась на следующее.21.09.2023г она обратилась в адрес Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении указанного земельного участка по п.п.15п.2ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Для создания представленной ответчику схемы испрашиваемого земельного участка пользовалась Публичной кадастровой картой и Правилами землепользования и застройки Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области. При визуальном обследовании участка отсутствуют объекты капитального строительства, но оспариваемым решением административного ответчика ей было в этом отказано со ссылкой на данные сведения по хозяйственной книги Администрации Новобатайского сельского поселения, что участок ранее был предоставлен гражданину, однако каких-либо документов об этом ей не предоставил. Полагает административный ответчик нарушил ее права на получение испрашиваемого земельного участка и просила суд восстановить это право, обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области предварительно согласовать схему испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель КУИ Кагальницкого района по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что КУИ направлялись запросы в органы исполнительной власти, один из которых Администрация Новобатайского сельского поселения. Из предоставленной выписке из похозяйственной книги, установлено, что земельный участок по <адрес> принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФИО2 Координаты точек установлены при формировании этого участка. Этот участок уже был ранее сформирован, но потом был снят с учета, как ранее учтенный. Право собственности ФИО5 на этот участок возникло в 2019 года, то есть ещё до подачи истцом заявления о предоставлении ей этого земельного участка. Тот факт, что не установлены границы участка, не дает основания говорить о том, что этот участок никому не принадлежит. Что касается площади участка, то она может быть декларированная. ФИО5 пригласил кадастрового инженера, который сформировал этот участок и через госуслуги участок был поставлен на кадастровый учет. В выписке из ЕГРН имеется чертеж участка, координаты участка были установлены кадастровым инженером.

Суд по делу в качестве заинтересованного лица привлек ФИО3, которая пояснила, что споров по её земельному участку не имеется, в связи с чем полагала принять решение на усмотрение суда.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, представителя КУИ ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен с физическим лицом без проведения торгов, в частности, в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15);

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Судом установлено, что ФИО1 21.09.2023г обратилась через систему государственных услуг в Комитет по Управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, площадью 2114 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемое право: аренда сроком на 20 лет, в соответствии с п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.15)

К указанному заявлению приложила обзорную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером N 61:14:0040152:ЗУ1, площадью 2114 кв. м с координатами характерных точек (л.д.16)

На основании части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением административного ответчика от 24.10.2023г отказано ФИО1. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена. Территория, на которой испрашивается образуемый земельный участок, обременена правами третьих лиц, что является препятствием для предоставления его в аренду.

Как с явствует из обзорной схемы участка на кадастровом плане территории, представленной истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемый участок граничит со смежным земельным участком, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами

При этом согласно плану земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале № и сведений по хозяйственных книг Администрации Новобатайчского сельского поселения №18 за 1996-2001г лицевой счет № земельный участок, расположенный по адресу <адрес> около земельного участка по адресу <адрес> предоставлен в пользование ФИО2(л.д.51-55).

Допрошенный в судебном заседании ФИО5 пояснил, что ФИО2 это его бабушка, она умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании договор дарения, ему достался этот участок от бабушки ФИО2 В документах была указана эта площадь 1 920 кв.м., потом после межевания площадь участка была уточнена, стала 2 035 +/-15,79 кв.м. Это угловой участок, межевание он сделал сразу, так как болел. Документы сдавал через МФЦ и получал документы в МФЦ. Наложений на участки в ФИО3 у него нет. Этот участок не мог быть свободным, так как он уже много лет является собственником этого участка.

В данном случае не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования исходного участка лицом, которому был предоставлен земельный участок в 90 годах, (что явствует из данных похозяйственной книги публичного органа) согласно статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ» О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами.

Представленные суду доказательства подтверждают наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

При установленных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, Администрации Кагальницкого района Ростовской области, заинтересованным лицам ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района от 24.10.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 114 кв.м, расположенный по адресу <адрес> на праве аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2024.