Решение № 12-27/2017 12-925/2016 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-27/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

12- 27 /

2017


Р Е Ш Е Н И Е

23

мая

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Региональные электрические сети» на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ИЗ/291/8/НС/3 от 24.10.2016 о привлечении акционерного общества «Региональные электрические сети» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> №-ИЗ/291/8/НС/3 от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее также АО «РЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ИЗ/291/8/НС/3 о назначении административного наказания от 24.10.2016г. и наложении на АО «РЭС» административного штрафа в размере 55 000,00 руб. признать незаконным и отменить полностью.

В обоснование жалобы заявитель указал, что АО «РЭС» неправомерно дважды привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ фактически за одно и то же вменяемое нарушение. В отношении АО «РЭС» Государственной инспекцией труда одновременно возбуждено два административных дела по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ: дело №-ИЗ/291/8/НС/1, в результате рассмотрения которого вынесено обжалуемое Постановление о назначении штрафа 55 тыс.руб.; дело №-УВ/291/87/6, в результате рассмотрения которого вынесено постановление №-УВ/291/87/13 о назначении административного наказания от 24.10.2016г. (назначен штраф 55 тыс.руб.). Данные дела возбуждены в связи с отсутствием организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в Кыштовском РЭС филиала «Татарские электрические сети» АО «РЭС». Основание для проведения проверок в каждом из указанных случаев фактически одно - несчастный случай в Кыштовском РЭС. Очевидно, что вменяемые нарушения были выявлены в один период (сроки проведения проверок «пересекаются»: с 03.08.2016г. по 31.08.2016г. и с 22.08.2016г. по 31.08.2016г.) и по сути являются одним и тем же нарушением.

В действиях Общества отсутствует вина, поскольку АО «РЭС» предприняты все возможные меры по соблюдению установленных требований охраны труда. В частности, в соответствии с п.4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится врачебное комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Вместе с тем, данные Правила не определяют, в каком порядке и на базе каких медицинских организаций могут создаваться указанные врачебные комиссии. В том числе, не определена возможность создания указанных комиссий на базе медицинских организаций частной системы здравоохранения. Так, материалами расследования подтверждены следующие существенные, имеющие значение для дела обстоятельства: АО «РЭС» направило запрос в Министерство здравоохранения НСО с просьбой сообщить перечень медицинских учреждений <адрес> и <адрес>, в которых действуют соответствующие врачебные комиссии, созданные Министерством здравоохранения НСО и осуществляющие медицинское освидетельствование работников в рамках постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. №; соответствующий ответ поступил в Общество только 26.09.2016г. (письмо от 09.09.2016г. №). На основании изложенного, АО «РЭС» объективно не имело возможности организовать своевременное проведение психиатрических освидетельствований.

Даже если допустить наличие события административного правонарушения и вины АО «РЭС», производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления, исходя при этом из следующего.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает лишь при наличии вины гражданина, должностного лица.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке, в том числе содержать и указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как установлено при рассмотрении, акционерное общество «Региональные электрические сети», являясь юридическим лицом (адрес(а): 630005, <адрес>), совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.10,2016 №-ИЗ/291 /8/НС/1, а именно: 03.08,2016г. в 7 часов 39 минут мастер Верх-Таркского участка Кыштовского РЭС филиала «Татарские электрические сети» ФИО4 (группа 5 по электробезопасности) произвел осмотр ПС 110/10 кВ «Межовка». После осмотра не закрыл на механический замок дверь ОРУ-11 ОкВ. К 8 часам на рабочее место (мастерский участок Верх-Таркского участка расположен рядом с ПС 110/10 кВ «Межовка») пришел водитель автомобиля с совмещением профессии электромонтера по эксплуатации распределительных сетей ФИО5 (группа III по электробезопасности). Электромонтер по эксплуатации распределительных сетей, находящийся на стажировке, ФИО6 пришел на рабочее место с опозданием (после 8 часов). Со слов ФИО4 и ФИО5 ФИО6 находился в состоянии остаточного алкогольного опьянения. ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в кабинете мастера обсудили планы работ на день (на ПС 110/10 кВ «Межовка» ОРУ-110 кВ произвести укладку нового контура заземления). ФИО5 пошел в помещение для хранения бригадного автомобиля ГАЗ 33081 (государственный номер <***>) с целью его осмотра, ФИО6 получил команду от ФИО4 читать техническую литературу, ФИО4 подошел к ФИО5 и позвал его пройти на территорию ОРУ-110 кВ ПС 110/10 кВ «Межовка» для определения объема работ по укладке нового контура заземления. ФИО4 вышел из помещения для хранения бригадного автомобиля и пошел в сторону ПС 110/10 кВ «Межовка», за ним вышел ФИО5 ФИО4, зайдя на территорию ПС 110/10 кВ «Межовка», увидел, что ФИО6 самовольно проник на ее территорию и поднимает металлический прут, приближая его на недопустимое расстояние к токоведущим частям ОРУ-110 кВ, находящимся под напряжением.С целью предотвращения несчастного случая ФИО4. с криком «Стой!» побежал к ФИО6 В результате произошедшего однофазного короткого замыкания через

металлический прут ФИО6, был смертельно поражен электрическим током. ФИО7 получил термические ожоги левой стороны тела и был госпитализирован в ГБУЗ НСО «Кыштовская центральная районная больница». В соответствии с медицинским заключением о характере подученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Кыштовская центральная районная больница» ФИО4: 1) Диагноз и код диагноза по МКБ-10: «Т75.4 Электротравма. Ожог левого бедра, левойголени и стопы, мошонки, левой ягодицы, спины слева 1 - ШБ ст.=13-15% S тела. Ожог кистей и стоп IV ст.=0,5% S тела.». Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелой. 2) В ГБУЗ НСО «Кыштовская центральная районная больница» освидетельствование на состояние алкогольного и наркотического опьянения не проводилось (врач ФИО8). В соответствии с судебно-медицинским исследованием трупа гражданина Крупского Д.хайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведенным ДД.ММ.ГГГГ в морге <адрес> отделения СМЭ врачом - судебно-медицинским экспертом ФИО9 (Акт судебно-медицинского исследования трупа № от ДД.ММ.ГГГГ) выдано Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ: 1) Смерть гражданина ФИО6 наступила от поражения техническим электричеством. 2) При судебно-химическом исследований биологических объектов (кровь, моча) от трупагражданина ФИО6 обнаружен этиловый спирт: в крови — 1,76%; в моче 1,89% (Акт судебно-химического исследования№ от 10.08.2016г.). В ходе расследования комиссией дополнительно установлено: 1) В соответствии с заключением предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) ГБУЗ НСО Кыштовская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) не имеет медицинских противопоказаний к работе с вредными и\или опасными веществами и производственными факторами. Осмотр врачом психонаркологом проведен в рамках предварительного медицинского осмотра. 2) В соответствии с картой № специальной оценки условий труда электромонтера по эксплуатации распределительных сетей Верх-Таркского участка Кыштовского РЭС филиала «Татарские электрические сети» итоговый класс (подкласс) условий труда — 3,2. Вредным (опасным) фактором является тяжесть труда — 3,2. Карта № специальной оценки условий труда электромонтера по эксплуатации распределительных сетей подписана комиссией по проведению специальной оценки условий труда, до ФИО6 под роспись доведена 04.07.2016г.

<адрес> 2 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12 2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет).

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) работодатель обязан обеспечить, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы , должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. А также работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования указанным работникам утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Согласно ч. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно абзаца 5 пункта 9 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в том числе, решение врачебной комиссии, которая проводила обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 6 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем,

Исходя из указанных норм, а именно ч. 1 ст. 213 ТК РФ и абзаца 5 п. 9 Порядка проведения медицинских осмотров следует, что обязательные психиатрические освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производствен ных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, проводиться: при поступлении на работу перед обязательным предварительным медицинским осмотром, который также обязателен для данных работников в соответствии с трудовым законодательством; в дальнейшем не реже одного раза в пять лет (согласно п. 5 Правил).

Согласно п. 4 Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

ФИО6 не было проведено обязательное психиатрическое освидетельствование работника, чем нарушены требования ст. 212 ТК РФ, ст.213 ТК РФ и Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Таким образом, в действиях АО «РЭС» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний".

Вопреки доводам защитника, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Анализ всех представленных на рассмотрение суда доказательств, приводит суд к достоверному выводу о совершении АО «РЭС» вменяемого обществу правонарушения, а вину юридического лица доказанной полностью.

Совершенное АО «РЭС» деяние содержит все признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем правильно квалифицировано должностным лицом контролирующего органа.

Факт совершения административного правонарушения АО «РЭС» установлен и подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами, оцененными судьей в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, обстоятельства правонарушения и вывод должностного лица о наличии в действиях АО «РЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

В ходе рассмотрения административного дела должностным лицом дана надлежащая оценка совокупности собранных по делу доказательств, и судья не усматривает оснований для их переоценки указанных доказательств.

При таких обстоятельствах судья считает, что выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения.

Постановление органа административной юрисдикции не противоречит требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что АО «РЭС» дважды привлечено к административной ответственности судом отклоняется, поскольку вменяемые административные правонарушения образованы различными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) работодателя, поэтому административное наказание следует назначать за каждое правонарушение отдельно. Кроме того, правонарушения установлены при проведении различных проверок.

При таких обстоятельствах судья считает, что выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено АО «РЭС» в пределах установленных санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, административным органом учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, принятые юридическим лицом меры, наказание назначено ниже низшего предела.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит, поскольку совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере охраны и безопасности труда.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления органа административной юрисдикции, не допущено, оснований для отмены или изменения принятого решения по доводам жалобы судьей не установлено, постановление должностного лица является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ИЗ/291/8/НС/3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Региональные электрические сети» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин