Решение № 12-170/2019 12-21/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-170/2019

Дело № 12- 21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020г.а г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рац Д.А. в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Красносулинского судебного района <адрес> от 19 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красносулинского судебного района <адрес> от 19 декабря 2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 и его защитник не согласны. Защитник Рац Д.А. подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку обстоятельства дела рассмотрены неполно и не всесторонне, проверка исполнения предписания не проводилась, при проведении проверки защитник Рац Д.А. не присутствовал, распоряжение о проведении проверки не предъявлялось, сведения о собственнике земельного участка отсутствуют. Кроме этого, защитник в частной жалобе просит отменить также определение мирового судьи от 16 декабря 2019г. об отказе в удовлетворении ходатайств об истребовании документов и назначении почерковедческой экспертизы.

В судебном заседании защитник Рац Д.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, от заявленных ранее ходатайств мировому судье об истребовании документов, вызове свидетелей и назначении почерковедческой экспертизы отказался.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

<данные изъяты><данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения жалобы. Ранее участвуя в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просит отставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, подтвердила, что распоряжение о проверке ФИО1 направлялось и им получено, 22.11.2019г. при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 и защитник Рац Д.А. не присутствовали.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу положений ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность, предусмотренная частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что 26.10.2019г. ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, не выполнил в установленный срок, а именно до 25.10.2019г., законное предписание к акту № от 25.06.2019 г. должностного лица <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, являющегося территориальным органом федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно о приведении нарушенной части земельного участка с КН № в состояние пригодное к использованию в соответствии с его разрешенным использованием либо оформлении перевода вышеуказанного земельного участка из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом мировой судья пришел к выводу, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены материалами дела.

Данный вывод сделан без полного выяснения всех обстоятельств дела, поэтому не может быть признан обоснованным.

При рассмотрении дела мировым судьей не проверено дело в полном объеме и не приняты меры к проверке соблюдения требований закона и прав заявителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частей 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ).

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия представителя могут быть определены в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Изложенное свидетельствует о том, что если привлекаемое к административной ответственности лицо, устно заявит ходатайство или предоставит письменное заявление о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник должен быть допущен к участию в производстве по делу.

Из материалов дела не следует, что привлекаемое к административной ответственности лицо, ФИО1, был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также нет сведений, что ФИО1 заявил ходатайство или предоставил письменное заявление о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении.

Согласно материалам дела протокол 22 ноября 2019г. об административном правонарушении составлен должностным лицом <данные изъяты><адрес> по использованию и охране земель - <данные изъяты> отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Имеющаяся в протоколе ссылка о том, что лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, ФИО1, уведомлен надлежащим образом заказным письмом от 12.11.2019г., противоречит материалам дела.

В материалах дела имеется письмо от 12.11.2019г. из которого следует, что ФИО1 направляют копию распоряжения о проведении внеплановой проверки и уведомляют его о проведении выездной проверки с 18 ноября по 06 декабря 2019г., также ФИО1 предложено явиться в <адрес> отдел Управления Росреестра по <адрес> 22 ноября 2019г. к 09 час., представить документы.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 22 ноября 2019 г.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Данные обстоятельства и не опровергнуты должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не был извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2019 г. по ч.25 ст.19.5 КоАПРФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Рац Д.А. удовлетворить

Постановление мирового судьи судебного участка № Красносулинского судебного района <адрес> от 19.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Л.В. Сапожкова