Решение № 2-4926/2018 2-4926/2018~М-2977/2018 М-2977/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-4926/2018

Дело № 2-4926/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18.06.2018 г.Хабаровска

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре Цепелевой Д.В., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Таяновой Е.К., представителя ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО1, представителя третьего лица ООО «Промлит» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о понуждении произвести определенные действия,

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о понуждении произвести определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратуре Железнодорожного района города Хабаровска поручено проведение проверки содержания объекта защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, в связи с его затоплением. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области направлено письмо об оказании содействия в проведении проверки указанного защитного сооружения в виде открытия доступа к объекту. На данное письмо, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ о невозможности проведения проверки по указанному адресу в связи с отсутствием ключей от сооружения. Объект, принадлежащий на праве собственности РФ, находится в состоянии, представляющем опасность жизни и здоровью граждан, не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В связи с затоплением указанного объекта его невозможно использовать по назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просит обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ к защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Промлит».

Представитель истца - помощник прокурора Таянова Е.К. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. В удовлетворении заявленных требований прокурору просила отказать, так как МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не является надлежащим ответчиком по делу. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое не наделяло МТУ полномочиями по ремонту объектов гражданской обороны, в связи с чем финансирование на эти цели МТУ не выделяется. Полагает, что защитное сооружение было закрыто управляющей компанией жилого дома.

Представитель третьего лица ООО «Промлит» ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и пояснила, что ООО «Промлит» не является собственником защитного сооружения (убежища ГО), расположенного по адресу: <адрес>, соответственно, не имеет доступа в указанное сооружение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной и коллективной защиты.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, в силу закона относится к федеральной собственности.

Согласно п. 2, 8, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальные органы осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, и на них, в том числе возложены полномочия по принятию мер для устранения нарушений законодательства Российской федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.Согласно п.5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 1.2, п.3.2.1, 3.2.3, 3.2.6 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Во исполнение Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, утвержден Приказ МЧС № 575 от 21.07.2006 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии с п.2 Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Материалами дела подтверждается, что защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное по <адрес>, является убежищем, правообладателем которого в силу закона является Российская Федерация (запись о регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с затоплением указанного объекта и, как следствие насыщением влагой и переувлажнением бетонных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, прокуратуре Железнодорожного района г.Хабаровска поручено провести проверку содержания объекта защитного сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области прокурором направлено письмо об оказании содействия в проведении проверки защитного сооружения, расположенного по <адрес> посредством открытия доступа к объекту.

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не имеет возможности обеспечить доступ к защитному сооружению, расположенному по <адрес>, в связи с отсутствием ключей от данного объекта ЗС ГО.

Таким образом, судом установлено и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что на момент проведения проверки и на момент рассмотрения указанного спора защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес> не утратило свой статус, находится в затопленном состоянии. Доступ в указанное сооружение не обеспечен, что свидетельствует о его ненадлежащем состоянии. Не приведение объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает их права, в связи с чем, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Возложение на ответчика обязанности по обеспечению доступа к защитному сооружению, направлено на сохранение защитного сооружения, что не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением.

Довод представителя ответчика об отсутствии необходимого финансирования на устранение выявленных нарушений, ссылка на отсутствие ключей от указанного объекта, не принимаются судом во внимание, поскольку соблюдение законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ к защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 22.06.2018.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.06.2018.

Судья Матвеенко Е.Б.