Решение № 12-АВ-8/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-АВ-8/2021

Дело №12-АВ-8/2021


РЕШЕНИЕ

п.Белая Гора 10 марта 2021 г.

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Круподеря И.В. с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство – Главы Администрации муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1 В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №8 по Республике Саха (Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка №3 Абыйского района от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1 В.В.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Абыйского района от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1 В.В. по ст. 15.5 КоАП РФ – нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы №8 по Республике Саха (Якутия) подана жалоба на данное постановление, где не согласившись с данным постановлением о прекращении производства по делу, указывает, что налоговая декларация по земельному налогу за 2019 год представлена Администрацией МО СП «Урасалахский наслег» электронно по телекоммуникационным каналом связи с электронной подписью главы – ФИО1 В.В. При вынесении постановления, мировой судья ссылается на правовую позицию Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 Года №18, основанную на положениях Федерального закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» утратившего силу. Из существа норм ФЗ №402-ФЗ усматривается обязанность за организацией ведения бухгалтерского учета закреплено за руководителем экономического субъекта, так как руководитель имеет право последней подписи при представлении налоговой отчетности и при разногласии в отношении ведения бухгалтерского учета.

Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Абыйского района РС (Я) от дата и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, главы Администрации муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1 В.В., в судебном заседании с жалобой не согласился и пояснил, что договор на предоставление налоговой отчетности, заключен с МБУ «Централизованная бухгалтерия», которая и должна предоставлять отчетность по налоговой декларации.

В судебное заседание не явился представитель Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы №8 по Республике Саха (Якутия), будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, которое проводилось путем видеоконференцсвязи с Якутским воееным гарнизонным судом

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ наступает за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Основанием для прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие состава административного правонарушения. Сделан был вывод, что ФИО1 В.В. как руководителем экономического субъекта требования по организации ведения бухгалтерского учета выполнены, таким образом протокол от дата об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Администрации МО СП «Урасалахский наслег» составлен не на то должностное лицо, в действиях (бездействии) ФИО1 В.В. отсутствует состав административного правонарушения. Обязанность по составлению и направлению бухгалтерской и налоговой отчетности возложена с дата года на МБУ «Ценрализованная бухгалтерия», а с дата года на МКУ «Централизованная бухгалтерия».

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской предусмотрено, что налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

В соответствии с п. 5 ст. 80 НК РФ, налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).

При представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета), может быть представлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера (ч. 3 ст. 7 ФЗ №402-ФЗ).

В случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета:

1) данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию;

2) объект бухгалтерского учета отражается (не отражается) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период. (ч. 8 ст. 7 ФЗ №402-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций.

Из материалов дела следует, что дата Администрацией МО СП «Урасалахский наслег» Абыйского района и МБУ «Централизованная бухгалтерия» заключен договор на оказание бухгалтерских услуг № <данные изъяты> Договор заключен без указания срока до поступления заявления о его расторжении. Согласно п. 2.4 ч. 2 Договора исполнитель ведет учет и представляет отчетность в полном соответствии с действующим законодательством, регулирующим бухгалтерский учет, Налоговым кодексом РФ, иными нормативными актами.

дата между Администрацией МО СП «Урасалахский наслег» и МКУ «Централизованная бухгалтерия» МР «Абыйский улус (район)» заключено соглашение о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности. Согласно п. №... данного Соглашения исполнитель обязан своевременно составлять и сдавать необходимые формы отчетности в налоговые и иные государственные органы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Налоговая декларация по земельному налогу за дата год Администрацией МО СП «Урасалахский наслег» представлена дата по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью главы ФИО1 В.В.

При таких обстоятельствах, обязанность представления налоговой декларации в установленный законом срок при конкретных обстоятельствах возложена на должностное лицо бухгалтерии, обслуживающего учреждение.

Налоговая декларация по земельному налогу должна была представляться налогоплательщиком не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 3 ст. 398 Налогового Кодекса РФ до введения в действия Федерального закона от дата № 63-ФЗ).

Протоколом №... от дата об административном правонарушении установлено, что датой совершения административного правонарушения должностным лицом, является дата.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с дата и истек дата

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения по результатам рассмотрения жалобы исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

Таким образом, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным главой 30 КоАП РФ.

Судья ФИО3