Решение № 2А-768/2020 2А-768/2020~М-752/2020 М-752/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-768/2020

№2а-768/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 2 ноября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и возложении обязанности провести оценку многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Межведомственная комиссия) по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и возложении обязанности провести оценку многоквартирного дома.

В обоснование административного иска указано, что 24 августа 2020 года из Иловлинского РО СП УФССП России по Волгоградской области поступило заключение Межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 1 от 17 февраля 2020 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 7 по пер. Кировский в с. Лог Иловлинского района Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное заключение принято в рамках исполнения решения Иловлинского районного суда Волгоградской области по делу № 2а-59/2020.

Исходя из положений п.п. 44 и 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Вместе с тем, согласно заключению Межведомственной комиссии от 17 февраля 2020 года № 1, обследование технического состояния многоквартирного дома № 7 по пер. Кировский в с. Лог Иловлинского района Волгоградской области не проводилось.

Оценка многоквартирного дома не должна ограничиваться только по результатам рассмотрения акта межведомственной комиссии, так как оно не дает объективных данных о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений.

Таким образом, Межведомственная комиссия не рассмотрела заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, а также приняла решение об аварийности многоквартирного дома без проведения обследования и оценки специализированной организации, чем нарушила п.44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требования, в связи с чем решение Комиссии об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным, и соответственно, заключение Инспекции о техническом состоянии указанного дома от 15 февраля 2019 года № 57 рассмотренным.

Необоснованное затягивание рассмотрения Межведомственной комиссией вопроса об аварийности вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения.

По этим основаниям просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии; возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирного дома № 7 по пер. Кировский в с. Лог Иловлинского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

Административный истец - Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик – Межведомственная комиссия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, их явка не признана обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17, 19 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из положений главы 22 КАС РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области о 25 августа 2014 года №478-П, Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам данной проверки в адрес администрации Логовского сельского поселения Инспекцией было направлено заключение от 15 февраля 2019 г. № 57 о необходимости проведения оценки соответствия указанного многоквартирного дома установленным требованиям п.п.10, 11, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, и принятии решения в порядке, предусмотренном указанным Положением.

10 апреля 2019 года Межведомственной комиссией Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции было проведено обследование технического состояния указанного многоквартирного дома.

По результатам обследования 10 апреля 2019 года Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения о выявлении оснований для признания помещения – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, подлежащим капитальному ремонту.

15 января 2020 года Иловлинским районным судом Волгоградской области, в соответствии с которым было удовлетворено административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и понуждению к совершению определенных действий:

решение в виде заключения Межведомственной комиссии от 10 апреля 2019 года № 1 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признано незаконным;

на Межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 данного Положения.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

20 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Иловлинского РОСП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 15473/2034009-ИП по исполнению указанного решения суда.

17 февраля 2020 года Межведомственной комиссией составлено заключение № 1, согласно которому отсутствуют основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.10-13). 17 июня 2020 года исполнительное производство было окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.9).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Разрешая заявленные требования, учитывая установленные обстоятельства и, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что проведение межведомственной комиссией осмотра данного многоквартирного жилого дома только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, непроведение какого либо дополнительного обследования строительных конструкций специализированной организацией, нарушает установленную пунктом 44 Положения от 28 января 2006 г. N 47 процедуру проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, установленным в названном Положении требованиям. Как следует из содержания административного искового заявления, о незаконности именно заключения Межведомственной комиссии от 17 февраля 2020 года № 1, составленного по результатам данного обследования заявлено административным истцом, и предметом настоящего административного иска является требование о признании незаконным данного заключения.

Руководствуясь положениями п.п.2,3,4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении данного спора, суд полагает, что изложенные в оспариваемом заключении выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными и, соответственно, заключение Инспекции о техническом состоянии названного многоквартирного дома от 15 февраля 2019 г. № 57 рассмотренным.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет суду сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела и содержания заключения Межведомственной комиссии № 1 от 17 февраля 2020 года следует, что в нарушение данных требований специализированная организация к работе не привлекалась, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать срок для устранения допущенных нарушений административным ответчиком.

Требования административного истца об установлении срока исполнения требований в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, суд находит разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и возложении обязанности провести оценку многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции от 17 февраля 2020 года № 1 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Межведомственную комиссию администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 данного Положения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 6 ноября 2020 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко